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索引号: 009347908/2019-00101 主题分类: 区政府文件
发布机构: 区政府办公室 发文日期: 2019-09-20
名 称: 关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知
文 号: 大足府发〔2019〕22 号 主题关联词: 规划

关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知

 

 

 

大足府201922

 

 

重庆市大足区人民政府

关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知

 

各镇街人民政府(办事处),区政府各部门:

“十四五”(20212025年)规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划,是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的五年规划,是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年规划,科学编制和实施好“十四五”规划,任务艰巨,意义重大。为高质量编制好全区“十四五”规划,按照市委市政府工作部署和市发展改革委《关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知》(渝发改规〔2019849)要求,现就做好我区“十四五”规划编制有关工作通知如下。

一、编制“十四五”规划的总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的两点定位、两地”“两高目标、发挥三个作用和营造良好政治生态的重要指示要求,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,增强人民群众获得感幸福感安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,全面开启现代化建设新征程。

(二)基本原则。

——坚持目标导向和问题导向相统一。既要从基本实现社会主义现代化目标来倒推,厘清到时间节点必须要完成的目标任务,又要从迫切需要解决的问题来进行顺推,明确破解难题的途径和方法。既要着眼发展趋势和长远任务,强化对重大生产力布局、科技、教育、人才、交通等基础领域的长远考虑,又要启动一批对规划实施起支撑作用的重大工程项目、重大政策、重大改革举措。

——坚持立足大足和放眼全国相统筹。既要以新理念新思路新举措解决大足发展当中存在的实际问题,夯实发展的基础,又要从开放合作当中寻求突破,重视提高在更大范围利用资源的能力。要坚持立足大足发展,分析研判国际国内经济格局变化趋势,在发展新动向中找准定位,寻求突破,以更加积极的姿态参与区域的合作和竞争。

——坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局,坚持全市“一盘棋”,又要突出重点领域和薄弱环节集中攻关,提出可行思路和落实举措,做强重点领域,补足薄弱环节。

——要坚持战略性和操作性相结合。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性,又要突出规划的约束力和可操作性、能检查、易评估,做到虚实结合。编制“十四五”规划一定要做到接地气,兼顾战略性和操作性,发展规划既是“宏伟蓝图”,又是“操作手册”。

二、主要任务

全区“十四五”规划按编制内容包括全区总体发展规划、专项规划、空间规划。区级规划将形成“1+X”的规划体系,即1个全区总体发展规划+若干个专项规划和空间规划。其中,全区总体发展规划是全区其他各类规划的总遵循,包括基本思路、区委建议、规划纲要、重大项目库四部分内容,由区发展改革委牵头起草。区级专项规划是全区发展规划在特定领域的延伸和细化,由行业主管部门组织编制。区级空间规划为全区发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障,由区规划自然资源局会同有关部门编制。

三、总体安排

全区“十四五”规划编制工作将按照规划编制程序,分基本思路、区委建议、规划纲要三个阶段进行。

(一)基本思路阶段(20197月至20202月)。

组织开展重大问题前期研究;对全区“十四五”规划编制工作进行总体部署;成立规划编制工作领导小组和规划专家咨询委员会;形成全区发展规划基本思路并印发以指导各专项规划编制工作。

(二)区委建议阶段(20202月至20208月)。

形成全区发展规划纲要草案初稿;形成区级专项规划初稿;开展规划衔接;组织社会各界参与论证;形成区委规划建议(代拟稿)。

(三)规划纲要阶段(20208月至20211月)。

形成全区发展规划纲要草案,全面征求各方意见,按程序依次审定后提交2021年初的区人民代表大会审议。各专项规划原则上可在2021年上半年编制完成。

四、有关要求

(一)前期研究要扎实深入。前期研究的广度、深度和精度决定了规划的质量。做好“十四五”规划前期研究,必须全面总结“十三五”时期的发展经验,全面研究事关社会主义现代化建设的全局性、前瞻性、关键性重大问题。要结合实际确定一批关系未来发展的重点课题,可组织各领域专家和科研机构、智库进行咨询。

(二)规划编制方法要开拓创新。编制“十四五”规划要创新研究方法和手段,尤其要强化数据资源的占有和利用,在目标指标测算、政策效果评估、意见收集等方面,广泛运用大数据人工智能等现代技术,提高规划的科学性。要突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点,对解决规划期重大问题有实质性指导和推动作用,努力做到空间能落地,资源要素有保障,政策和项目有支撑,切实保证规划能够有效实施。

(三)规划衔接要协调有序。“十四五”规划是一项系统性工程,衔接协调是形成规划合力的核心关键。建立分工协作的规划衔接机制,区发展改革委负责全区发展规划与市级发展规划、重大区域规划的衔接,区级专项规划、空间规划由组织编制单位负责与市级相关规划衔接,确保市级要求在大足得到贯彻落实,大足发展诉求在市级相关规划中得到充分体现。区级各类规划之间也要按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调原则抓好衔接协调,确保发展理念、目标任务等衔接一致、形成合力。

(四)规划过程要民主公开。规划涉及到方方面面的利益,备受各方关注。要坚持“开门编制规划”,广开言路,充分借助现代信息平台,问需于民、问计于民,鼓励社会公众参与规划编制,把群众所思所想所盼作为规划的重点方向和重点内容。要扩大民主参与,注重向企业、基层一线学习经验、听取意见。健全规划编制专家咨询,发挥好专家咨询、论证、评估等方面的作用,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

(五)组织保障要坚强有力。“十四五”规划关系未来510年甚至更长时间发展改革的全局,编制任务重、挑战大、要求高。各级各有关部门要把“十四五”规划研究编制作为近两年的重要工作,进一步充实规划力量,抽调精干人员组成规划编制专班,明确责任,精心组织,通过建立工作联席会议制度等加强组织领导和统筹协调。要选派知识结构好、业务能力强的骨干组建得力的规划编制队伍。要根据规划编制工作任务要求安排必要的规划编制工作经费,保障规划编制工作顺利开展。

 

附件:大足区“十四五”规划编制工作领导小组

 

 

                             重庆市大足区人民政府

                               2019910

 

 

 

 

 

 

附件

 

大足区“十四五”规划编制工作领导小组

 

为加强对我区“十四五”规划编制的组织领导,按照国家和重庆市“十四五”规划编制相关会议精神,现成立大足区“十四五”规划编制工作领导小组。具体名单如下:

  问:章勇武    区委书记

  长:李步彬    区委副书记、区政府区长

副组长:苏一元    区委常委、区政府常务副区长

              区委常委、区委办公室主任

        王守华    经开区党工委副书记

领导小组成员由区政府办公室、区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区公安局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区统计局、区招商投资局、区林业局、经开区经发局、区规划自然资源局、区金融发展服务中心、海棠新城开发区、大足石刻旅游开发区、大足高新区、大足工业园区、现代农业园区、龙水湖旅游度假区、大足石雕石材产业发展领导小组等单位行政负责人组成。领导小组负责拟定“十四五”规划编制工作联席会议制度,就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。下设办公室于区发展改革委,由区发展改革委主任兼办公室主任,负责全区“十四五”规划编制工作的统筹协调以及联席会议的筹办,牵头抓好全区总体规划的编制工作,并对全区各项规划进行指导督促和平衡协调。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,经开区办

公室,区人武部,区法院,区检察院,群团各部门。

重庆市大足区人民政府办公室               2019910印发


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