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[ 索引号 ] 11500111009347908d/2024-00058 [ 发文字号 ] 大足府办发〔2024〕41号
[ 主题分类 ] 社会事务 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 大足区政府办公室 [ 发布日期 ] 2024-06-06
[ 成文日期 ] 2024-06-06 [ 有效性 ]
[ 索引号 ] 11500111009347908d/2024-00058
[ 发文字号 ] 大足府办发〔2024〕41号
[ 主题分类 ] 社会事务
[ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 大足区政府办公室
[ 发布日期 ] 2024-06-06
[ 成文日期 ] 2024-06-06
[ 有效性 ]

重庆市大足区人民政府办公室 365体育网址《大足区万古镇“强镇带村” 试点实施方案(2023—2025年)》的通知

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重庆市大足区人民政府办公室

365体育网址《大足区万古镇“强镇带村”

试点实施方案(2023—2025年)》的通知

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各镇街人民政府(办事处),区政府各部门,有关单位:

经区政府同意,现将《大足区万古镇“强镇带村”试点实施方案(20232025年)》印发给你们,请认真组织实施。

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重庆市大足区人民政府办公室

202465

(此件公开发布)

大足区万古镇“强镇带村”

试点实施方案(2023—2025年)

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为贯彻市委六届二次、三次、四次、五次全会及市委农村工作会议精神,学习运用“千村示范、万村整治”工程经验,加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,引导产业、人口和要素向有优势的小城镇集聚,促进镇村功能互补、城乡融合发展,加快形成一批可复制可推广的经验做法,根据《重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议办公室365体育网址〈重庆市“小县大城”“强镇带村”试点工作方案〉的通知》(20231),借鉴浙江柳市镇、江苏玉山镇等全国百强镇“强镇带村”经验做法,结合实际,特制定本实施方案。

一、试点基础

万古镇历史人文资源厚重、区位交通条件便利、产业发展基础坚实、城镇化发展潜力强劲。幅员面积66.5平方公里,下辖4个社区、11个村。2013年成立万古工业园区,20165月获批为市级高新区,正全力创建国家高新区。全国第七次人口普查登记常住人口3.79万人,较第六次人口普查登记增长94.7%,常住人口城镇化率63.8%,场镇建成区面积7平方公里,城乡融合发展先行区(3.5平方公里)建设工作稳步推进。近年来,万古先后获评“全国重点镇”“国家卫生镇”“重庆市商贸百强镇”“市级中心镇”“市级园林镇”“市级生态文明建设示范镇”“市级‘一村一品’示范村镇”“智能制造特色小镇”等称号。2023年,全镇地区生产总值实现75.33亿元、同比增长7.5%,规上工业总产值实现74.22亿元、同比增长17.4%,社会消费零售总额实现10.44亿元、同比增长8.9%,全体居民可支配收入45356元、同比增长6.6%。镇域集体经济发展基础较好,15个村(社区)集体经济年经营性收入均超过20万元、达到380万元。

二、总体要求

(一)建设思路。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻落实市委六届二次、三次、四次、五次全会和市委农村工作会议安排部署及区委三届五次、六次、七次、八次全会工作要求,围绕新时代新征程新重庆建设使命任务,坚持以人为核心、以成渝地区双城经济圈建设为牵引、以高质量发展为导向,紧扣“强镇带村”建设要求,突出城乡融合发展和强村富民综合改革集成,按照“13544”实施路径,聚焦“智能制造科创新城”总目标,建设以高新特产业发展的增长极、产城景融合发展的示范区、城乡融合发展的先行区为三大定位的“工业强镇”,奋力实施工业筑基、“接二连三”、民生提质、改革赋能、治理提效五大重点任务,强化组织领导、规划引领、要素保障、监督考核四大保障措施,深化落实目标、政策、改革、项目四张清单,全面推进“强镇带村”试点建设,着力将万古打造成为重庆新型城镇化的新支点。

(二)基本原则。

——全域统筹,协调联动。统筹城镇、乡村发展,加快促进要素资源优化配置和高效利用,有序提高乡村发展的协同性、整体性。强化区镇贯通、部门联动、镇村融合,构建齐抓共管、协同配合的工作格局。

——产城融合,以城带乡。坚持以产聚人,通过增强产业带动就业能力和提升城镇功能品质,吸引农村人口就地就近城镇化。深入推进强村富民综合改革,加快城乡融合发展试验区建设,畅通城乡要素双向自由流动通道,推动公共服务向乡村一线深度倾斜下沉,构建公共服务共建共享新格局。

——着眼长远,循序渐进。锚定社会主义现代化建设的战略目标,主动顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势,充分考虑资源环境承载能力、发展基础、财政实力等条件,因地制宜推进城镇化建设和相关改革,积极构建城市带农村发展新格局。

——守住底线,防范风险。充分尊重农民意愿、尊重客观规律,防止“一刀切”“运动式”改革,不搞包办代替、大包大揽,确保农民切身利益不受损。坚持守住耕地保护、粮食安全、生态保护、债务管控底线,注重防范化解金融风险。

(三)试点目标。

2025年底,围绕打造“智能制造科创新城”的总目标,以智能制造产业为支撑,以破解“收入差距、城乡差距”两个差距为重点,科技赋能提质增效,产业能级全面提升,新时代和美乡村全域建设,农民收入持续增长、城乡公共服务均等优享、群众品质生活得到更高水平满足。

实现“三个基本翻番”,努力建设高新特产业发展的增长极。地区生产总值力争突破百亿元大关、年均增速达到7.5%,高新技术企业由34家增加到67家、科技型企业由100家增加到205家。“3+N”智能制造产业体系逐步完备,创新动能充分释放,力争成功创建国家高新区。出口额实现7500万美元、占全区出口总额比重超过30%。规模以上工业总产值年均增速保持在20%左右、力争达到110亿元。

实现“三个稳步增长”,努力建设产城景融合发展的示范区。场镇建成区面积由7平方公里增长到8平方公里,常住人口城镇化率由63.8%增长到68.23%,建成区绿化覆盖率由38.1%增长到39.7%。城镇综合承载能力和辐射带动能力全面提升,持续巩固提升“国家卫生城镇”“重庆市生态文明建设示范镇”创建成果。生态环境质量显著改善,辖区淮远河、雍溪河干流水质稳定优于III类,镇域生活垃圾无害化处理率保持100%

实现“三个持续缩小”,努力建设城乡融合发展的先行区。城乡收入倍差由1.87缩小到1.7以内,城乡基础设施和公共服务设施差距持续缩小,乡村区域发展差距持续缩小。农村居民人均可支配收入年均增速达到7.54%,力争实现各村(社区)集体经济组织年经营性收入稳定高于20万元。基本实现全民覆盖、普惠共享和城乡一体,人民群众幸福感持续提升。乡村治理和谐度显著提升,乡村文明焕发新气象。

三、试点任务

(一)聚力“工业筑基”,建成更高能级更强支撑的产业体系。

1.打造百亿级产业集群。聚焦以智能电梯、新能源汽摩、机器人及智能装备为主导,集成电路、新材料等新兴产业协同发展的“3+N”智能制造产业体系,培育壮大特色产业集群。做优做精智能电梯产业,支持施密特、富士等现有电梯整机企业扩能,加快推进浙江保利电梯导轨研发生产项目,持续完善电梯产业链条,突破电梯零部件核心技术,打造“西部电梯小镇”。做大做强新能源汽摩产业,积极引进汽车整车及核心零部件等企业,重点瞄准摩托车整车企业向电动摩托车转型升级,积极推进阳光铃木电动车产业园、五星钻豹、绿源(重庆)绿色出行产业基地等项目建设,打造“全国重要的新能源摩托车生产和出口基地”。做特做靓机器人及智能装备产业,重点发展关键零部件的控制器和伺服系统、机器人本体环节的机械加工和本体制造领域,做响“国家火炬工业机器人特色产业基地”名片。2025年,规模以上工业总产值达到110亿元。(牵头单位:大足高新区;配合单位:区发展改革委、区经济信息委、区招商投资局

2.提升创新驱动能级。加快建设施密特研究院,推动制造业与服务业深度融合发展,创新丰富企业服务模式和商业模式。积极推进新能源摩托车CNAS实验室落户,大力支持园区与成渝地区企业联合建立研发机构,立足“国家电梯质量检验检测中心(重庆)大足电梯产业创新基地”,共建智能电梯检验检测中心、汽车摩托车公共研发试验平台等技术共用平台,加快打造“渝派电梯”等自主品牌。强化企业创新主体地位,着力培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、市级“专精特新”企业,加快发展新质生产力。做强富士电梯、施密特电梯“小巨人”示范,鼓励斯睿机器人、金若管道做强细分产品核心领域。到2025年,国家级专精特新“小巨人”企业达到3家、高新技术企业达到67家、科技型企业达到205家,研发投入强度达到3%。(牵头单位:区科技局、区经济信息委;配合单位:区发展改革委、区市场监管局

3.加强招商引资蓄能。坚持大招商、招大商、招好商,持续优化招商方式,广泛参与大型展览会、组织好小型招商推介会,提高“签约率”和“落地率”。大力推动基金招商项目落地落实,打造招商新模式。强化与西安交大的交流联系,加快推进孵化器项目建设。借助园区企业资源优势,聚焦京津冀、长三角、珠三角重点区域,进一步加强与浙江、江苏、无锡等地联系。重点跟进利福特电梯等重大投资项目,争取中捷精工、通达股份、祥鑫科技、上海新时代电梯、和鸿无人机等项目早日签约。持续365体育网址,加大助企纾困力度,发挥领导挂钩企业、政企直通车等机制作用,力促新增市场主体1000户以上。进一步完善招商机制,加强产业链招商、以商招商,打造“招商师姐”等特色品牌。深化“放管服”改革,进一步压缩项目建设审批时间,深入开展“大走访、大调研、大纾困”服务企业行动,以一流营商环境锻造集聚资源要素的“强磁场”“新磁极”。到2025年,新增招商引资项目150个,协议引资300亿元。(牵头单位:大足高新区;配合单位:区招商投资局

(二)聚力“接二连三”,建成更加蓬勃更加繁荣的活力乡村。

4.大力发展现代农业。立足富硒、富锶土地资源禀赋,加快推进优质粮油、特色果蔬、优势畜渔三大特色效益农业产业化、规模化发展。围绕胜天湖水库周边大雄、峰高、三元等村(社区),持续推进高标准农田改造提升工程,加快引进高产高效优质水稻、彩色豆类、果蔬等新品种,开展“稻鱼”“粮油”“油豆”等轮作、套作模式,建成稻渔综合种养殖标准化、绿色化示范场,打造“胜天湖休闲农业核心区”。依托雍溪河、淮远河沿线水资源及地势优势,以天锅、升斗、沙河、石牛、新石、玉清、风顶、曹家等村浅丘坡地、槽沟稻田、坑塘水体为主,积极推进粮油循环基地、果蔬共享基地、特色蔬菜生产基地、稻菜体验基地、小龙虾预制菜产业基地建设,打造“雍溪河粮菜+复合种养带”“淮远河稻+复合种养带”。以玉清、石牛、新石林地资源为主,建设林下球盖菇基地、林下木耳基地、林下平菇基地,打造“巴岳山林下生态种植带”。发挥大足高新区平台产业集聚和带动优势,积极推进施密特——玉清村高标准农田产业化项目、培育壮大“稻+”产业,做好“农头工尾”“粮头食尾”增值空间大文章,推动乡村产业全链条升级。积极推进预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设。到2025年,粮食播种面积稳定在3.2万亩,农业总产值年均增速达到5.5%(牵头单位:区农业农村委;配合单位:大足高新区)

5.提档升级产、供、销全链条服务。积极推动本土产品入驻“巴味渝珍”区域公用品牌,用好“石刻优鲤”“田源素野”等农产品注册商标,育强水八块鸡、鳝鱼面、泡粑、盐豆干等特色美食品牌,加强与自媒体平台合作开展直播带货,提升本土农产品知名度。加强产销衔接,积极对接电商平台助力特色农产品销售,积极发展数字订单农业,持续拓展优质农产品销路。结合县域商业体系建设,积极发展乡村物流配送体系,促进农村客货邮融合发展。加快推进大足高新区物流配送基地等平急两用项目建设,稳步补齐农副产品快进快出配套设施,有效解决农副产品供应链难题。(牵头单位:区商务委;配合单位:区人力社保局、区农业农村委、区国资委、大足高新区

6.开发利用鲤鱼灯舞传统文化。积极推动万古鲤鱼灯舞申报国家级“非遗”,设计有辨识度的LOGO,制定道具制作规范和表演动作标准规范,申请鲤鱼灯制作等发明专利。鼓励重庆市万古鲤鱼灯文化发展有限公司成立专业研发团队,开发制作含有鲤鱼灯文化元素、符合现代生活美学、适应市场需求的特色文创旅游商品,同步纳入“大足好礼”旅游购物品牌和建筑景观的文化植入。全力推动鲤鱼灯舞文化节举办,重点开展表演赛和全国鲤鱼灯舞邀请赛。力争到2025年,鲤鱼灯舞成功申报国家级非物质文化遗产。(牵头单位:区文化旅游委;配合单位:区教委

(三)聚力“民生提质”,建成更好环境更优生态的融合示范。

7高品质打造韧性智慧新城。严格落实国土空间规划(2021—2035年),持续优化镇域生产、生活、生态空间。推进城中村适度改造,有序实施美丽庭院建设,完善安置房周边配套基础设施。畅通外联通道,促进重庆都市圈铁路西环线加快启动,融入重庆都市圈建设“一小时通勤圈”和“一日生活圈”。依托万古中心广场和万古里,提档升级场镇商业综合体,打造高品质特色商业街区。巩固“国家卫生城镇”建设成果,提升城镇环境综合整治、生态建设和绿地管护水平。持续完善市政设施,推进大雄社区、万兴社区等市政设施维修项目,新增一批集数据采集、人车检测、5G通信、环境监测、信息发布、智能音箱于一体的智慧灯杆,实现场镇管理智慧化和WIFI免费全覆盖,加快推进公共停车位和充换电基础设施配套建设。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,提升物流体系平急转换和应急物资保障能力,实现应急运输交通网络与应急物资储备网络“两网融合”。到2025年,将万古打造成为大足东部中心城镇和智慧城镇。(牵头单位:区住房城乡建委;配合单位:区交通局、区商务委、区应急局、区规划自然资源局

8.高水平建设宜居宜业和美乡村。抓实“5513”创新举措,全力开展“五星村庄”建设。聚焦玉清村、莲花村3平方公里城乡融合发展试验先行区,构建“1+1+3”(党建引领,村集体合作社发展,群众流转土地、企业认领稻园、三方公司打理)模式打造“臻园·企业稻园”,加快实施田园绿道、滨水绿道、水电气等基础设施项目,打造大足高新区“城市后花园”。发挥城镇链接城市与乡村的节点带动作用,补齐农村交通、供水、能源、环境等方面短板弱项,实现乡村便捷度、美丽度和群众幸福感“三提升”。扎实推进“四好农村路”建设,重点实施九周路、文家沟路等52公里村级道路改造提升工程,打通“断头路”、畅通“微循环”。加强小型供水工程规范化建设改造,实施农村供水水质提升专项行动,对石牛、沙河等农村老旧供水管网进行改造。推进农村电网巩固提升工程,探索推动农村分布式新能源发展。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕,健全农村生活垃圾分类收运处置体系,有序开展胜天湖周边农村人居环境综合整治工程,以点带面全域推进农村人居环境整治工作,初步形成村强民富的巴渝和美乡村示范区。扎实开展千兆光纤网络、5G移动网、免费Wi-Fi全覆盖行动,积极推进重点村新能源汽车充换电设施规划建设。到2025年,成功创建市级乡村振兴示范镇。(牵头单位:区农业农村委、区交通局;配合单位:区城市管理局、区水利局、大足高新区

9高质量筑牢美丽万古靓丽底色。依托巴岳山、胜天湖、淮远河、雍溪河山水资源优势,构建共建生态文明、共享绿色未来发展格局。协同推进巴岳山生态保护,实施森林防火通道建设项目、低效林改造项目等,提高森林防火能力。实施胜天湖水库生态修复及水环境治理,积极争取胜天湖小流域水土保持综合治理等项目。推进淮远河、雍溪河河道综合治理工程,提升区域防洪能力,全面改善河流水环境,辖区淮远河、雍溪河干流水质稳定优于III类。持续推进化肥农药减量增效,推广种养循环模式,强化重大动物疫病和重点人畜共患病防治。实施植树增绿行动,做好庭院绿化、道路绿化、公园绿化,提升园林绿化水平。到2025年,成功创建垃圾分类示范镇,镇域生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾集中处理率均保持100%,农村生活污水处理率达到87%。(牵头单位:区生态环境局;配合单位:区城市管理局、区水利局、区农业农村委、区林业局、区规划自然资源局

10.高效能推进公共服务普惠共享。持续强化城镇在教育、医疗、文化等方面辐射功能,实现公共服务普惠共享。以高新区幼儿园为牵引,带动提质翔宇、万兴、石牛、新苗等乡村幼儿园,推进高新区小学、万古小学、大足三小、石牛小学、万古中学等义务教育阶段城乡资源共享,加强高新区职教中心校企合作,做好产业人才培育和输送。发挥大足第三人民医院辐射作用,做好村级卫生室医疗人员技能提升和卫生健康方面的筛查、宣传、健康教育知识讲座、疫苗接种等工作,持续提升农村传染病防控和应急处置能力,推进村社卫生室标准化建设,对行政村卫生室就医的村民有针对性进行帮扶。落实城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等社会救助政策,加大对重精人员的帮扶、关爱,成立对重精人员的关爱基金。积极拓展城乡公共文化空间,推进文化广场、农家书屋、乡情陈列馆、乡村文化舞台等文化设施建设,重点实施鲤鱼灯舞文化体育公园足球场、胜天湖水库沿湖文化长廊等项目。到2025年,农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到75%,乡村医生执业(助理)医师比例达到30%。(牵头单位:区教委、区民政局、区水利局、区文化旅游委、区卫生健康委

(四)聚力“改革赋能”,建成更具活力更具普惠的共富机制。

11.深化农村土地制度改革。持续深化农村集体经营性建设用地入市试点、全域土地综合整治、高标准农田改造提升、农村宅基地腾退、农村土地承包确权确股保利益“五合一”综合改革。依托全市统一的农村产权流转交易平台,开展农村产权流转交易市场先行示范区建设,积极推行土地流转保底收益,确保农民在土地经营权入股中有稳定收益。鼓励村党组织领办合作社,通过直接经营、委托管理、合作经营等方式,有序实现“合作农场+X(家庭农场、农业企业、专业合作社等多种经营主体)”特色模式。鼓励搬迁农民依法自愿有偿转让退出农村权益,对闲置农房依法依规盘活利用,探索宅基地使用权抵押制度,对农民退出的宅基地,鼓励探索集体收储、地票交易等方式处置。(牵头单位:区农业农村委;配合单位:区住房城乡建委、区规划自然资源局

12.发展新型农业经营主体和社会化服务。实施现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训及新型农业经营主体带头人轮训计划,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,鼓励重庆市大足区有益农机专业合作社等做大做强,扩大统防统治、机械化插秧、收割、烘干等全程社会化服务范围,积极吸引带动贫困群众就地就近就业,实现农民增收,到2025年,农村居民人均可支配收入年均增速达到7.54%。深化农技推广、农产品质量监管、动植物疫病防控“三位一体”综合服务中心建设,面向新型农业经营主体拓展信用评价、保险推广、产品营销等社会化服务。(牵头单位:区农业农村委;配合单位:区人力社保局、区商务委、区供销合作社

13多措并举壮大新型农村集体经济。推广“基层供销社领办强村公司”经营模式,多方式壮大新型农村集体经济。推动供销、政府、集体、社会各方资源向基层供销合作社聚集,提升基层供销合作社对上承接项目、对外招商合作的实力,将基层供销社领办强村公司变成整合资源的容器。用好乡村振兴衔接资金,多措并举推进农业机械化、农产品标准化、农业生产服务社会化、农旅文商融合发展一体化,推进玉清村农机社会化服务项目、升斗村稻虾综合种养示范基地项目、天锅村新建钢架大棚项目落地见效,整合、重组和裂变农业内部资源,深挖农业关联的文化、商标等外部资源,促进强村公司持续稳定增收,确保村(社区)集体经济收入稳定提升。以以点带面、点面结合、示范引领为手段,以盘活闲置资产为目标,通过整合农村闲置学校、宅基地等闲置资源,加快推进乡村旅游产业发展,吸引群众深入参与,增加强村公司财产性收入。以强村公司为载体,以扶持资金为链条,通过资金入股合作的方式,稳定提高村(社区)集体经济收益。全面推广新石村股份经济联合社入股悠鲜家族(重庆)农业发展有限公司发展模式,降低村集体经济经营风险。以市场运作为准绳,以利益调节为手段,强化基层供销社领办强村公司作用,打破市场垄断,丰富治理手段,巩固强村公司在村集体中的核心地位。到2025年,力争实现各村集体经济组织年经营性收入稳定高于20万元。牵头单位区农业农村委

(五)聚力“治理提效”,建成更有内涵更有温度的平安万古。

14.构建新型基层治理体系。健全完善“一中心四板块一网络”基层智治体系,调整优化“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四板块,推进基层治理效能整体提升。依托基层治理指挥中心,管好用好一体化治理智治平台,用好“云号手”,为镇、村(社区)和网格开展工作提供智能支撑。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快建设“重庆市大足区万古镇矛盾纠纷集散联调中心”,建立调处“一体化”工作机制。(牵头单位:区委组织部、区委政法委

15.推动“自治、法治、德治”三治融合。突出自治基础作用,充分发挥村(居)民委员会及其下设的人民调解、治安保卫、妇女儿童、公共卫生等委员会作用,村(社区)重大事项决策实行“四议两公开”,推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”开展服务。突出法治保障作用,强化乡村调解机制,推进“民主法治村”创建工作,推行村级“小微权力”清单制度,加强法制宣传。突出德治先导作用,引导村民崇德向善、见贤思齐,形成家庭和美、邻里和睦、社区和谐的德治局面。积极开展乡亲恳谈、院坝座谈等乡土活动,吸引外出成功人士支持家乡建设,发挥乡贤引领示范作用。(牵头单位区民政局、区司法局

四、保障措施

(一)强化组织领导。区政府定期研究调度“强镇带村”试点工作,建立“项目化实施+专班化推进”工作方式,实现部门、镇、村高效联动,确保目标任务落到实处,将万古打造为新型城镇化的新支点和重庆选取的14个“强镇带村”试点镇的示范。同时,把“强镇带村”试点工作列入区政府重点工作,明确重点任务,细化职责分工。

(二)强化规划引领。严格按照国土空间规划(2021—2035年),结合“三区三线”划定工作成果,在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下,优先保障“强镇带村”试点建设用地空间。结合总体规划、专项规划、区域规划,统筹生产力、基础设施和公共服务布局,优化镇域生产、生活、生态空间格局,集中发展场镇和中心村,科学合理配置资源,实现镇村功能衔接互补。

(三)强化要素保障。在用地方面,新增建设用地指标优先向“强镇带村”试点镇倾斜,为产业发展留足空间。在资金方面,中央预算内投资、城镇建设、乡村振兴、产业发展、公共服务等相关专项资金优先向“强镇带村”试点镇倾斜,区级配套资金优先支持“强镇带村”试点镇建设项目,保证资金落实到位,使用规范高效。在人才方面,建立“强镇带村”人才服务保障机制,优化和加大引育、激励政策,确保留得住、用得好高水平人才,增强产业发展内源动力。在金融方面,积极与开发性、政策性银行对接,聚焦金融创新,拓展融资渠道,为产业发展提供高质量金融服务。

(四)强化监督考核。将“强镇带村”工作作为全区重要工作事项,建立月调度、季研判、半年总结、年底总评考核评价机制。严格按照计划进度,定期检查实施方案的阶段性目标完成情况,确保各项任务按时推进。

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附件:1.《大足区万古镇“强镇带村”试点指标目标清单》

2.《大足区万古镇“强镇带村”试点重大政策清单》

3.《大足区万古镇“强镇带村”试点重大改革清单》

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附件1

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大足区万古镇“强镇带村”试点指标目标清单

一级指标

序号

二级指标

2022

2025年目标

备注

经济发展

1

地区生产总值年均增速(%

3.8

7.5


2

固定资产投资额年均增速(%

8.0

8.1


3

社会消费品零售总额年均增速(%

6.0

7.0


4

规模以上工业总产值年均增速(%

21

20

市级试点指标

5

农业总产值年均增速(%

4.9

5.5

市级试点指标

6

出口总额(万美元)

6090

7500


创新活力

7

研发投入强度(%

2.8

3.0


8

国家级专精特新“小巨人”企业(家)

2

3


9

高新技术企业(家)

34

67


10

科技型企业(家)

100

205


发展潜力

11

镇区建成区面积(平方公里)

7

8


12

镇区常住人口(万人)

3.79

4.01


13

常住人口城镇化率(%

63.80

68.23

市级试点指标

14

镇域当年新增就业人数(人)

800

1000


生态宜居

15

辖区淮远河及雍溪河水质(类)

III

III


16

建成区绿化覆盖率(%

38.1

39.7


17

镇域生活垃圾无害化处理率(%

100

100


18

农村生活垃圾集中处理率(%

100

100


19

农村生活污水处理率(%

80

87


生活富裕

20

乡村振兴示范镇覆盖率(%

0

100

市级试点指标

21

农村居民人均可支配收入年均增速(%

6.01

7.74

市级试点指标

22

年经营性收入20万元以上村占比(%

100

100

市级试点指标

23

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例(%

69

75

市级试点指标

24

乡村医生执业(助理)医师比例(%

27

30

市级试点指标

附件2

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大足区万古镇“强镇带村”试点重大政策清单

序号

重大政策

牵头单位

1

发挥财政资金撬动作用引导中央企业、市属国有企业和民营资本、金融资本等参与城镇化项目建设。

区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区招商投资局、大足高新区

2

支持园区基础设施提档升级,适度超前布局标准厂房、废水集中处理、固废处置等设施,完善园区物流体系。

区城市管理局、区商务委、大足高新区

3

支持因地制宜做强1-2个主导产业和1-2个特色产业,大力培育发展先进制造、文旅、城乡融合、生态康养等就业容量大的产业,发展城镇商贸、消费和其他生活性服务业。

区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委

4

支持高新区创建国家高新区。

区科技局、区发展改革委、区经济信息委、大足高新区

5

支持从东部地区引进一批与本地主导产业相关的优质企业,加快培育壮大一批本土企业,在企业上市、融资、要素保障方面给予支持。

区经济信息委、区招商投资局、大足高新区、区金融发展事务中心

6

支持在镇域范围内建设“夜市经济”集聚区,开发更多“家门口”就业岗位,促进搬迁农民就近就业。

区商务委、区人力社保局

7

支持布局建设公共实训基地,加快建设共富产业园等。

大足高新区、区人力社保局

8

引导城区优质中小学到万古镇开展结对帮扶工作,推动重庆市大足职业教育中心(高新区分校)加快发展,建设产业学院,深化职业教育产教融合。

区教委、区人力社保局、大足高新区

9

支持加快建设城乡教育联合体、紧密型医共体。

区教委、区卫生健康委

10

支持万古镇因地制宜布局建设“平急两用”设施,“平时”开展经营活动,“急时”转换为应急场所。

区发展改革委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局

11

开展“名优教师送教下乡”活动计划,支持建设“人才飞地”,落户人才可叠加享受“飞入地”公共服务和“飞出地”政策。

区教委、区人力社保局

12

支持万古镇按需编制国土空间规划。

区规划自然资源局

13

支持万古镇开展全域土地综合整治,推动空间整合集聚、高效利用,推进高标准农田建设。

区农业农村委、区规划自然资源局

14

支持万古镇加强存量低效建设用地再开发,充分盘活存量建设用地,相关奖励指标优先用于内部项目建设

区规划自然资源局

15

积极为万古镇争取预算内投资、城镇建设、乡村振兴、产业发展、公共服务、市政管理等相关专项资金。

区发展改革委、区教委、区财政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区林业局

16

鼓励开发性、政策性金融机构设立“强镇带村”信贷专业资金规模,打造“强镇带村”试点金融村,按照市场化原则予以利率优惠、贷款期限延长等政策倾斜。

区金融发展事务中心

17

支持万古镇农民搬迁安置小区、产业平台、公共设施建设重点项目统筹纳入区级年度重大项目清单,整合上级相关政策予以支持。

区发展改革委、区住房城乡建委

18

支持万古镇乡村文化阵地建设,促进农文旅产业发展,筑起乡村振兴文化新高地等项目。

区财政局、区农业农村委、区文化旅游委

19

重点支持万古镇乡村振兴发展,统筹中央、市级资金向万古镇倾斜,力争将城镇建设直接相关的项目纳入乡村振兴示范村镇项目库并争取资金支持。

区财政局、区农业农村委

附件3

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大足区万古镇“强镇带村”试点重大改革清单

序号

重大改革

牵头单位

1

支持“新农人”“农创客”等城市人才到万古镇就业创业,允许其在就业创业地落户,鼓励以资金、技术方式与农村集体经济组织深化合作。

区公安局、区人力社保局、区农业农村委

2

村集体经济组织对连片撂荒耕地进行统一整治,以“标准地”改革方式盘活利用,在不违背农户意愿的前提下,根据农业“标准地”产业发展需要,可配套安排一定比例的设施农业用地或建设用地。

区农业农村委

3

对完全退出农村权益的搬迁农民,探索向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、集体资产股权等路径。对只退出宅基地和农房的搬迁农民保障好其他合法权益。对未退出宅基地和农房的搬迁农民,支持村集体经济组织与社会资本合作,盘活闲置宅基地、农房和承包地等农村资源资产,提升农村资源要素价值,促进农民增收。

区农业农村委、区规划自然资源局

4

发挥市场主体核心作用,探索创办强村公司,鼓励农村集体经济组织在符合发展需要和尊重集体成员意愿前提下,通过投资、参股等方式设立专业合作社、公司法人等,鼓励跨区域盘活利用农村集体资源资产。

区农业农村委

5

鼓励搬迁农民依法自愿有偿转让退出农村权益,对闲置农房依法依规盘活利用,探索宅基地使用权抵押制度,增加农民财产性收入;对农民退出的宅基地,鼓励探索集体收储、地票交易等方式处置。

区农业农村委

6

研究制定支持城市居民与农村居民合作建房的政策制度,依法依规探索城市居民与农村居民合作建房路径。

区农业农村委

7

支持统筹推进农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点等重大改革,加强改革系统集成、综合配套,积极探索“多合一”集成改革模式。

区农业农村委、区规划自然资源局

8

依托全市统一的农村产权流转交易平台,开展农村产权流转交易市场建设先行示范。

区农业农村委

9

因地制宜探索“一村万树”“共享田园”等绿色期权模式,鼓励农民在零散地块种植景观植物、茶叶等附加值高的作物,引导城市资本认购,实现互利共赢。

区农业农村委

10

开展气候投融资试点,开展ESG园区建设。

区生态环境局、大足高新区

11

推进非遗文化改革发展,拓展鲤鱼灯舞文化普及范围,加大文化传承扶持,推动非遗文化产业发展,助推国家级非物质文化遗产的申报。

区财政局、区商务委、区文化旅游委

12

积极探索农村普惠金融改革试点,从加强信息共享、增强金融承载力、推动发展信用贷款、拓宽抵押质押物范围、创新专属金融产品和服务、完善信贷风险监测分担补偿机制、拓宽多元化融资渠道、提升农业保险服务能力等方面,进一步做好农户和新型农业经营主体金融服务。

区金融事务发展中心


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文件下载:

大足府办发〔2024〕41号办公室通知(红头).doc

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