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【文字解读】《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区科学绿化工作方案的通知》政策解读

日期:2022-05-18

????为贯彻落实《365体育网址办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发〔202119号)(以下简称《指导意见》)、市政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》(渝府办发〔202199号》)(以下简称《实施意见》),推动我国土绿化高质量发展,2022421日,政府办公印发《大足区科学绿化工作方案的通知》(大足府办发〔202252号,以下简称《工作方案》)现解读如下。

一、《工作方案》出台背景及依据

习近平总书记对科学绿化高度重视,近年来先后作出一系列重要指示批示,提出一系列新思想新论断,为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。总书记强调,开展国土绿化行动,既要注重数量更要注重质量,坚持科学绿化、规划引领、因地制宜,走科学、生态、节俭的绿化发展之路;着力提高森林质量,坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举。

2021年5月19日,365体育网址办公厅印发了《指导意见》(国办发〔202119号),提出统筹山水林田湖草沙系统治理,走科学、生态、节俭的绿化发展之路。市委、市政府高度重视科学绿化工作,陈敏尔书记作出重要指示,唐良智市长、陆克华副市长提出了具体工作要求,结合重庆市实际研究制定具体措施,认真抓好贯彻落实。2021918市政府办公厅印发了《实施意见》,结合我区实际,我区多次组织相关部门召开会议,充分吸收各部门的意见,根据365体育网址办公厅《指导意见》、市政府办公厅《实施意见》和区领导批示要求,区政府办公室印发了《大足区科学绿化工作方案》,以指导全区科学推进国土绿化高质量发展。

二、《工作方案》主要内容

《工作方案》主要包括总体要求、总体目标、重点任务和保障措施四个部分。

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持总体谋划、规划引领,因地制宜、适地适绿,节约优先、量力而行,走科学、生态、节俭的绿化发展之路。以科学绿化试点示范建设和创建国家森林城市为契机,全面推行林长制,奋力建设富裕文明和谐美丽幸福新大足。

(二)总体目标。2025年,全区森林覆盖率保持在45 %以上,建城区绿地率达到46%,建成区绿化覆盖率达到48%,城区人均公园绿地面积达到18.5平方米,道路绿化率达到90 %以上,水岸绿化率达到88%以上。

(三)重点任务。根据中央、市级文件要求,既对标对表落实上级要求,又结合我区实际情况进行了细化实化,明确了13项重点任务。针对制约我区科学绿化的主要问题,结合遏制耕地非农化、防止非粮化等文件精神,围绕科学、生态、节俭开展绿化,从科学编制落实全市国土绿化规划、合理安排绿化用地、合理利用水资源、科学选择绿化树种草种、规范设计施工管理、科学推进重点区域生态保护和修复、稳步有序开展退耕还林还草、扎实开展城乡绿化、精准提升森林质量、着力提升绿地品质、加强防火能力建设及林草资源保护、着力盘活资源提高绿化效益、全面开展监测评价等13项关键环节和重点方面,提出了一系列技术措施和管理要求。

(四)保障措施。从完善政策机制、健全管理制度、强化科技支撑、加强组织领导等方面,提出了引导和促进科学绿化的政策制度措施。

三、《工作方案》的核心要义

《工作方案》13项重点任务进行了明确的阐述,对我区科学绿化工作中普遍疑难困惑、社会各界广泛关注的造林用地问题”“造林树种选择”“科学规范设计”“如何监督管理等四个主要方面进行了详细回答。

(一)造林用地问题。坚持规划先行,科学编制全国土绿化规划,相关绿化规划必须与国土空间规划有效衔接,实现多规合一;以宜林荒山荒地、荒废受损山体、低质低效林地、退化林地为主开展绿化。增强城乡绿地的系统性、协同性,构建绿道网络,实现城乡绿地连接贯通。加大城乡公园绿地建设力度,形成布局合理的城市公园体系。结合城区更新,充分利用城区废弃地、边角地、房前屋后等城区闲置空间拆违建绿、留白增绿、破硬增绿、见缝插绿、修复还绿,推进立体绿化,建设小微绿地、口袋花园等,做到应绿尽绿。利用农村四旁(路旁、水旁、宅旁、村旁)地大力推进乡村绿化,种植乡土珍贵树种或高附加值农作物。按照国办发〔202044国办发明电〔202024号要求,遏制耕地非农化、防止耕地非粮化。严禁违规占用耕地绿化造林,确需占用的,必须依法依规严格履行审批手续。严禁超标准建设绿色通道,不得违规在道路及河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批,道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止在河库管理范围内种植阻碍行洪的林木。

(二)造林树种选择坚持适地适树、因地制宜的原则,强化树种选择问题。主要从城市绿化、乡村绿化、道路绿化、水系绿化、校园绿化、景区绿化、园区绿化等7个方面树种选择进行阐述。城市绿化要按照统筹规划、功能主导、经济节约、景观生态并举的要求,重点选择楠木、香樟、栾树、银杏、海棠、桂花、黄葛树、玉兰、红枫、大花紫薇、梅花等树种。乡村绿化要结合乡村振兴战略行动计划及国家全域旅游示范区创建等,在宜林荒山坡顶栽植柏木、刺槐等,山腰栽植马褂木、枫香、大叶香樟、马林光、栾树、乌桕、黄栌等,在坡下部及房前屋后、庭院栽植特色经济林、桂花、月季、三角梅、木槿、石榴等。道路绿化要以出境通道绿化为重点,新建和加厚、加宽公路两侧绿化带,重点选择楠木、香樟、栾树、天竺桂、桂花、樱花、大花紫薇、红叶碧桃、红叶李、红花羊蹄甲等树种。水系绿化要结合河道、沟渠、坑塘治理,采用近自然的水岸绿化模式,构建城区特有的水源保护林和风景带,重点选择楠木、香樟、水杉、柳树、枫杨、落羽杉等树种。城区重要水源地重点选择楠木、香樟、马林光等常绿树种。校园绿化要按照生态优先、以人为本、因地制宜、自然协调以及可持续发展的要求,可以选择楠木、香樟、海棠、桂花、天竺桂、栾树、银杏、红叶李、红叶碧桃、月季、大花紫薇、栀子等树种。景区绿化以提升五山石刻景区景观绿化质量为主,可以选择香樟、楠木、银杏、栾树、桂花等树种。园区绿化主要抓好园区道路绿化和企业内部绿化,重点选择楠木、香樟、天竺桂、栾树、棕榈、桂花、玉兰、红花羊蹄甲、三角梅等树种。

(三)科学规范设计。绿化项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价,并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目,必须经过科学论证,广泛听取各方面意见。加强绿化施工管理,强化对土壤、苗木栽植和地形的质量监管,充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,禁止毁坏表土、全垦整地等,避免造成水土流失或土地退化。

(四)如何监督管理。一是成立以区长为组长,分管副区长为副组长,相关单位主要负责人为成员的科学绿化领导小组。进一步明确全区各级林长保护发展森林资源目标责任。每年下达科学绿化重点任务,各镇街、各单位要明确目标任务、制定具体措施、切实履行科学绿化主体责任。二是强化监督狠抓落实,加强对相关绿化规划及作业设计、林木良种培育使用等情况进行监督落实,开展绿化任务和绿化成果落地上图入库,推进绿化工程从规划设计到验收核查全过程监管,保证绿化成效。三是强化林草资源保护机制。加强森林防火智能监控、智能防火卡口等系统建设。加强林业资源管理,以林长制为抓手,严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法占用林地草地和城市公共绿地及公园绿地等违法行为。加强监测评价体系建设。结合大数据管理信息平台,构建天空地一体化监测评价体系、城市绿地生态系统服务功能评价体系等,科学监测评估国土绿化实施成效。

四、《工作方案》出台的意义

《工作方案》聚焦习近平总书记关于科学绿化的重要论述,全面对标对表国家《指导意见》、重庆市《实施意见》,紧紧围绕加快做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的两高桥头堡,奋力建设富裕文明和谐美丽幸福新大足奋斗目标,结合大足实际,针对制约我科学绿化的主要问题、突出短板和薄弱环节,统筹山水林田湖草系统治理,将科学绿化项目化、清单化,立足于现实,着眼于未来,对科学编制规划、合理安排用地、科学选择树种草种等国土绿化重点任务提出具体要求,十四五及今后一个时期我科学推进国土绿化高质量发展的行动指南。



政策原文:

重庆市大足区人民政府办公室 365体育网址大足区科学绿化工作方案的通知

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