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【草案解读】《重庆市大足区生态环境保护“十四五”规划》 政策解读（起草说明）
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一、规划背景和依据
（一）规划背景。“十四五”时期（2021-2025年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护重要指示精神，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下，系统谋划“十四五”时期大足区生态环境保护总体思路、建设目标和主要举措，根据《中共重庆市大足区委关于制定重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《重庆市大足区生态环境保护“十四五”规划》。
（二）编制依据。依据《重庆市生态环境局关于组织开展“十四五”生态环境保护规划编制工作的通知》《中共重庆市大足区委关于制定重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件。
二、规划制定过程
（一）起草单位。我局通过询价比价后委托重庆渝佳环境影响评价有限公司以《重庆市生态环境保护“十四五”规划》为指导，总结大足区“十三五”生态文明建设及环境保护规划目标任务完成情况，分析研判存在的问题和困难，提出大足区生态环境保护“十四五”规划预期目标以及主要任务，制定《重庆市大足区生态环境保护“十四五”规划》。
（二）征求意见情况。我局起草的《规划（公开版）》在2021年11月12日-12月11日在区政府网站向社会公开征求了意见，/zwgk_175/zfxxgkml01/jcgk/yjzj/202111/t20211112_9970856.html。未收到反馈意见。
同时征求并采纳了区发展改革委、区规划自然资源局、区住房和城乡建委、双桥经开区等相关单位意见。共收到反馈意见和建议55条（其中区交通局、区发展和改革委等2家单位反馈“无意见”）。采纳情况：
（1）双桥经开区反馈意见：2、P20，指标8和9至2025年反倒下降了；未采纳，2020年环境质量现状数据因疫情原因，不具有十三五期间代表性，经综合考虑后设置规划指标。3、P20，针对指标设置，还有重要的指标需要考虑，如城市生活污水集中处理率等；未采纳，指标体系与《重庆市生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）》指标保持一致。1、P14“建设工业总产值700亿元经开区”，双桥现在实施“千亿工业，美丽双桥”战略；未采纳，反馈意见与《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》不符。8、P51，“做强经开区。聚焦产业、提升产能、升级技术、叫响品牌、延伸链条，以创建国家经济技术开发区为引擎，着力培育大企业、构建大集群，重点发展汽车整车及零部件、现代装备、电子信息、智能网联和静脉产业。培育2—3个产值上100亿元、税收近10亿元的骨干企业。到2025年，实现工业总产值700亿元。”与经开区“千亿工业，美丽双桥”战略不符合，要修改。9、P53，“双桥经开区板块：依托经开区，重点发展现代物流、汽车服务、科技服务，打造物流交易集散中心”。需与双桥经开区最新的总规对接一下；未采纳，反馈意见与《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》不符。10、p66，“推动废旧电池、废旧金属、报废汽车、废旧电器等废弃物集中处理、回收、再生一体化发展。”去掉“废旧电池”；未采纳，反馈意见与《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》不符。11、p66，“支持足航钢铁型材生产线建设，加大高纯度钢、合金钢研发力度，......构建“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，建成西部最大、产业链条最完善的静脉产业基地。”需与双桥经开区最新的总规对接一下；未采纳，反馈意见与《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》不符。
（2）区规划和自然资源局反馈意见：1、调整生态保护红线面积及占比数据；未采纳，因生态保护红线调整后数据尚未正式批复，暂时采用《重庆市人民政府关于发布重庆市生态保护红线的通知》（渝府发[2018]25号）确定的大足区生态保护红线数据；后期根据批复情况做相应调整。
（3）区林业局反馈意见：修改“山水林田湖草”为“山水林田湖草沙”；未采纳，根据专家论证会要求，现阶段仍采用“山水林田湖草”提法。
（4）各部门反馈的其余意见均采纳并修改完善。
（5）召开了专家论证会，征求了五位专家意见，并采纳了专家提出的意见。
（6）召开了专家评审会，采纳了专家提出的意见。
三、《规划》主要内容
《规划》内容共九章三十五节。第一章全面梳理了大足区“十三五”期间生态环境保护工作成效，认真分析现状问题、面临的形势和未来五年发展机遇；第二章明确指导思想、基本原则与主要目标；第三章至第七章明确了“十四五”期间生态环境保护的主要工作任务；第八章明确了未来五年的重大工程项目，第九章提出了相关保障措施，确保规划落地实施。
（一）《规划》主要目标
到2025年，全区产业结构调整深入推进，绿色低碳发展和生活水平显著提升，大气、水等环境质量持续改善，土壤污染风险得到有效管控，农村生态环境明显改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统质量和稳定性进一步提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，美丽大足建设取得明显成效。
到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本改善，山水与人文共生共荣、融合发展的生态之美全面展现，美丽大足全面建成，与全市建成山清水秀美丽之地的目标要求相适应。
（二）《规划》指标体系
对接《重庆市生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》主要指标，结合大足区实际，明确生态保护修复、碳排放、污染物总量减少、生态环境质量改善、生态环境风险控制5大类，合计19项指标。其中，约束性指标15项，预期性指标4项。到2025年，环境空气质量优良天数达到328天以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度保持35μg/m?以下，地表水水质达标率100%。
（三）《规划》重点任务
《规划》针对大足区存在突出生态环境问题，提出五个方面的重点任务。
（一）深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善。以濑溪河流域水生态环境综合治理为重点，深入开展“三水共治”，早日实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美好愿景。强化大气污染防治，推动PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，着力管控工业、农业、建筑、交通、餐饮废气等重点问题。全面贯彻执行土壤污染防治法，高度重视土壤和地下水污染防治工作，确保全区土壤环境安全。持续推进垃圾分类工作，强化固体废物综合利用，推动无废城市试点。全面推进农业农村污染治理，基于大足山清水秀的自然生态，积极开展美丽乡村创建
（二）统筹山水林田湖草系统治理，增强生态系统稳定性。牢固树立“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，加强生态系统保护修复。着力构建“两区四廊多点”生态安全格局，严格管控生态保护红线，优化国土空间开发保护格局，严格新建项目生态环境准入规定，进一步优化生态安全格局。强化自然保护地监管，切实加强森林生态系统保护，推进国家森林城市创建，打造“十里景观十里城”的花园城市，奋力开展生态湿地恢复与建设，努力实现水清岸绿风貌，营造人水和谐画境。深入开展生态环境治理修复，治理修复水土流失、采矿区等生态退化区域。强化生物多样性保护，保持生态系统、物种、遗传资源的多样性。
（三）积极应对气候变化，以碳达峰碳中和推动绿色低碳循环发展。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和，打造生产生活生态相融合、宜居宜业宜游的现代化新大足。
（四）强化环境风险防控保障，防范化解生态环境风险。全面落实总体国家安全观和“平安中国”发展要求，强化风险意识、忧患意识和底线思维，加强对生态环境领域安全工作的统筹协调，健全环境风险防控体系，加强重金属环境风险防控，强化危废医废安全处置，加强辐射安全管理，坚决遏制重特大突发环境事件发生，有效防范和降低生态环境风险，保障全区生态环境安全，及时回应处理群众信访投诉问题，防范化解生态环境领域社会稳定风险。
（五）深化生态文明制度改革，推进治理体系和治理能力现代化。加强各级各部门对生态环境保护的组织领导，压实生态环境保护领导责任和企业主体责任，落实生态环境保护督察整改，健全社会组织和公众共同参与生态环境治理的制度体系。增强精准治理生态环境能力，推进生态环境监测、监察执法与应急智慧化建设，提高生态环境依法精准科学治污能力。提高科学治理生态环境能力，运用科学方法提升治理效率。健全生态环境治理市场机制，深化生态环境领域“放管服”改革，365体育网址。推动全民行动共建共享，共谋川渝生态环境共保联治，加快推进生态环境领域治理体系与治理能力现代化。
（四）《规划》重点工程
围绕“十四五”规划的目标、任务和重点领域，谋划实施一批重大工程项目，建设重大工程项目储备库，多渠道筹集建设资金，健全项目调度、统计、动态调整等机制，严格项目绩效考核，通过大工程带动大治理。重点围绕绿色发展、基础设施建设、固体废物综合利用、污染治理、生态保护修复、环境风险防控、生态共治、治理体系和能力建设等方面，规划重点工程项目35个，总投资约67.07亿元，分阶段、分步骤推进项目实施。
五、需要说明的问题
发文方式。经区政府常务会议审议通过后，以区政府办公室名义发文。
六、区生态环境局联系人
刘洪，联系电话：43762091，18725653555。
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?重庆市大足区生态环境局
2021年12月13日
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