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降低企业人工成本政策
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合理调整五险一金缴费水平，建立更加公平、合理的费率决定机制，是减轻企业生产经营负担，控制用工成本过快上涨，推动劳动要素资源优化配置的重要举措，有利于稳增长、促就业、调结构。同时，在不影响参保人员待遇水平情况下，降低企业和职工当期缴费水平，也为激发企业用工活力，推动企业收入分配和薪酬改革，提高职工当期工资性收入提供契机。
近年来，国家持续降低失业、工伤和生育等社保费率，调低社保缴费基数， 特别是应对新冠疫情，采取超常规、阶段性的减负稳岗扩就业举措，加强对重点行业、重点群体就业支持。2021 年，《政府工作报告》提出“就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。延续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。”
本章节采取目录清单形式，梳理了近年来国家出台的阶段性降低企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险单位缴费比例、缓缴和降低企业住房公积金缴存比例、完善最低工资调整机制以及健全劳动力市场体系等 12 条降低企业人工成本政策措施，清单内容包括政策措施、政策依据、执行时间、惠及企业类型、政策类别等，帮助广大企业知晓并享受政策。
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降低企业人工成本政策 | |||||
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序号 |
主要内容 |
政策依据 |
执行时间 |
惠及企业类型 |
政策类别 |
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一、社会保险 | |||||
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1. |
一、继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过??60%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织参照实施。实施上述稳岗返还政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。各地可采取后台数据比对方式，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还。 二、继续实施以工代训扩围政策。对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年 内高校毕业生、登记失业人员就业并开展以工代训??的，根据吸纳人数给予企业职业培训补贴。对生产经营出现暂时困难导致停工停业的中小微企业组织职工以工代训的，根据以工代训人数给予企业职业培训补贴。各地可结合实际情况，将受疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售 等行业的各类企业纳入补贴范围。 |
《人力资源社会保障部 国家发展改革委教育部 财政部 中央军委国防动员部关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》人社部发 〔2021〕29 号 |
2021年05月20日 （发文日期）第一至七项政策受理期限截至2021年12 月31日。对2020年度已受理、享受期未满的减负稳岗扩就业政策，可继续按原政策享受至期满为止。 |
符合各项政策实施范围要求企业 |
减负稳岗扩就业政策 |
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三、继续实施困难人员培训生活费补贴政策。对脱贫人口、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员参加培训的，在落实职业培训补贴的同时，给予生活费（含交通费）补贴。 四、继续放宽技能提升补贴申领条件。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴。技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。 五、继续实施就业见习补贴提前发放政策。支持企业扩大见习岗位规模，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习??补贴。 六、继续实施失业保险保障扩围政策。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活 补助。保障范围为2021年1月1日之后新发生的参保失业人员。上年度失业保险基金滚存结余备付期限不足2年的省份，可结合本地区就业形势和基金支付能力，制定具体实施政策，并报人力资源社会保障部、财政部备案。 七、支持毕业生基层就业和升学入伍。稳定“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。适度扩大硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。稳定 大学生应征入伍规模和征集比例，突出各级各类学 |
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校毕业生征集，拓宽高级技工学校、技师学院毕业生入伍通道。 八、支持毕业生自强自立、就业创业。对自主创业的毕业生，精准提供创业培训、创业服务，按规定落实创业担保贷款及贴息、创业补贴、场地支持等扶持政策。将支持和促进高校毕业生等重点群体创业就业有关税收优惠政策延续实施至2025年 12月31日。灵活就业的高校毕业生参加职工基本养老保险，可选择灵活的缴费方式，在本省（自治区、直辖市）规定的个人缴费基数上下限范围内选择适当的缴费基数，选择按月、按季、按半年或按年缴费。 九、政策实施期限。上述第一至七项政策受理期限截至??2021年12月31日。对2020年度已受理、享受期未满的减负稳岗扩就业政策，可继续按原政策享受至期满为止。鼓励各地根据就业工作需要， 按规定制定符合本地实际的就业创业扶持政策。??各地要继续落实好各项长期就业创业扶持政策，对就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴；对重点群体自主创业或被用人单位吸纳就业的，按规定给予税收减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴、职业培训补贴、创业补贴等。要梳理调整本地区就业政策清单，及时公开发布。持续加大就业政策宣传落实力度，分类精准推送政策信 息，提升就业政策知晓度和到达率，推动更多政策 |
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网上办、自助办、帮办快办，提高政策享受便利化 水平，促进就业大局持续稳定。 |
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2. |
一、阶段性实施失业补助金政策。2020?? 年 3 月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金，标准不超过当地失业保险金的80%。领取失业补助金期间不享受失业保险金、代缴基本医疗保险费、丧葬补助金和抚恤金。失业人员领取失业补助金期满、被用人单位招用并参保、死亡、应征服兵役、移居境外、享受城镇职工基本养老保险或城乡居民养老保险待遇、被判刑收监执行的，停发失业补助金。领取失业补助金期限不核减参保缴费年限。失业补助金按月发放，从失业保险基金“其他支出”科目列支。 二、阶段性扩大失业农民工保障范围。对《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民工，及时发放一次性生 活补助。2020年5月至12月，对2019年1月1 日之后参保不满1年的失业农民工，参照参保地城 市低保标准，按月发放不超过??3个月的临时生活补助。与城镇职工同等参保缴费的失业农民工，按参保地规定发放失业保险金或失业补助金。 三、阶段性提高价格临时补贴标准。2020年3 月至6月，对领取失业保险金和失业补助金人员发放的价格临时补贴，补贴标准在现行标准基础上提高1倍。 |
《人力资源社会保障部 财政部 关于扩大失业保险保障范围的通知》（ 人社部发 〔2020〕40 号） |
2020 年 5 月 29 日 （发文日期） |
缴纳失业保单位 |
扩大失业保险保障范围 |
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3. |
5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%等降低社保费率 |
《365体育网址降低社会保障费综合方案的通知》（国办发〔2019〕 13 号） |
2019年5月1日起 |
缴纳社保单位 |
降低社保费率 |
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二、住房公积金 | |||||
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1. |
一、切实规范住房公积金缴存基数上限。缴存住房公积金的月工资基数，不得高于职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。凡超过3倍的，一律予以规范调整。 二、扩大住房公积金缴存比例浮动区间。住房公积金缴存比例下限为5%，上限由各地区按照《住房公积金管理条例》规定的程序确定，最高不得超过12%。缴存单位可在5%至当地规定的上限区间内，自主确定住房公积金缴存比例。 三、提高降低住房公积金缴存比例和缓缴的审批效率。生产经营困难的企业，经职工代表大会或工会讨论通过，可申请降低住房公积金缴存比例或??者缓缴。住房公积金管理委员会应授权住房公积金 管理中心审批，审批时限不得超过??10个工作日。 |
《关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知》 （建金〔2018〕45号） |
2018 年 4 月 28 日 |
缴纳住房公积金的企业 |
延长降低缴存比例 |
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2. |
生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴住房公积金，待效益好转后再提高缴存比??例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。 |
《365体育网址365体育网址降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国 发〔2016〕48 号） |
2016年8月8日（文件签发时间） |
缴存单位 |
缓缴 |
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三、其它 | |||||
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1 |
降低劳动力流动成本。完善户口迁移政策，推动 各地出台户口迁移政策和配套措施，加快出台居住 |
《 国家发展改革委 工业和信息化部 财 |
2017年6月16日 （文件签发时间） |
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证制度实施办法，严格控制积分落户政策适用范 |
政部 人民银行关于 |
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围。提高劳动力市场灵活性。组织技工院校和企业 |
做好2017年降成本重 | ||||
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开展新型学徒制试点，符合税法规定条件的企业培 |
点工作的通知》（发 | ||||
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训费用允许税前扣除。 |
改运行〔2017〕1139 | ||||
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号） | |||||
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完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。统 |
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筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬 |
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权益，指导各地合理确定最低工资标准调整幅度和 |
《365体育网址365体育网址降 |
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2 |
调整频率。推进户籍制度改革，实现居住证制度全 覆盖，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫 |
低实体经济企业成本 工作方案的通知》（国 |
2016年8月8日（文 件签发时间） | ||
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生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成 |
发〔2016〕48 号） |
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本，加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体 |
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系。 |
