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| [ 索引号 ] | 11500111MB1664677M/2020-00012 | [ 发文字号 ] | 大足府办发〔2020〕69号 |
| [ 主题分类 ] | 综合政务 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 大足区政务服务管理办 | [ 发布日期 ] | 2020-06-04 |
| [ 成文日期 ] | 2020-06-04 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 11500111MB1664677M/2020-00012 |
| [ 发文字号 ] | 大足府办发〔2020〕69号 |
| [ 主题分类 ] | 综合政务 |
| [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 大足区政务服务管理办 |
| [ 发布日期 ] | 2020-06-04 |
| [ 成文日期 ] | 2020-06-04 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区人民政府办公室关于进一步加强政务服务工作的实施意见
?各镇街人民政府（办事处），区政府有关部门，有关单位：
为认真贯彻落实《重庆市政务服务管理办法》（重庆市人民政府令第335号）和重庆市政务服务工作电视电话会议精神，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，提升政府服务能力和水平，打造营商环境优选地，努力让企业和群众办事更顺畅、舒心，结合本区实际，特制定本工作意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记对重庆工作的重要指示要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加大转变政府职能和“放管服”改革力度，大力推进“互联网＋政务服务”，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，构建条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通的技术体系和公平普惠、渠道多元、便捷高效、监管有力的服务体系，为市场主体添活力，为人民群众增便利，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
二、基本原则
——因事制宜，分步实施。全面梳理企业和群众办理的审批服务事项，制定“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，在重庆市网上办事大厅实时发布、动态更新，成熟一批、公布一批、运行一批。
——四级四同，全渝通办。市、区、镇（街道）、村（社区）四级所有同类的审批服务事项名称、编码、依据、类型完全一致，申请人可不受事项辖区地域限制，可就近选择授权办理的区、镇（街道）、村（社区）服务窗口，或通过网上办事大厅，申办所属范围内的审批服务事项。
——上下结合，鼓励创新。区级各审批部门要加大对基层的指导力度，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，梳理下放一批审批服务项目，创造管用可行的“土特产”“一招鲜”审批服务便民化措施。
——优化流程，提升效率。坚持线上线下结合，推行“一网一门一次”高效服务模式，推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展。凡是能够通过网络提取、核验的材料信息，不让群众提交；凡是能够通过一个窗口受理、联办的事项，不让群众跑多个窗口；凡是能够一次办成的事项，不让群众来回跑。最大限度减少企业和群众跑路的次数，不断优化办事创业和营商环境。
——于法有据，依法实施。坚持改革与法治辩证统一，在法治下推进改革、在改革中完善法治，着力破除政务服务中的体制机制障碍，通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
三、主要任务
（一）深化行政审批制度改革。
1．整合资源，推动政务服务“只进一扇门”。
——提高区级行政服务中心事项进驻率。按照行政审批“三集中、三到位”要求，以企业和群众办事“一门服务”为目标，严格按照“应进必进”“能进必进”要求，确保政务服务事项全部进驻区行政服务中心办理，与工程建设项目审批相配套、民生服务相关的水、电、气等市政公用服务事项也要全部进驻，真正做到“进一扇门、办所有事”。
——代办帮办提供更优服务。打造镇（街道）“一站式”综合便民服务平台，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“马上办、就近办、网上办、一次办”镇（街道）、村（社区）全覆盖。建立健全代办员和帮办员队伍，优化项目审批、民生事项全程代办服务。
2．优化流程，实现综合服务“一窗受理”。
——优化调整区行政服务中心窗口布局，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”“一窗受理”模式，建立无差别综合窗口、分领域综合窗口，将并行分设的办事窗口整合为综合窗口，健全综合窗口“一窗受理、集成服务”机制。 ??
——围绕“一件事”重塑审批流程。选择关注度高、办理量大、企业和群众普遍认同为“一件事”，而实际办理环节较多的事项，明确一个牵头办理部门，通过并联审批、信息共享、集成优化等手段，重构办事流程。同时，依托“一张网”构建“一件事”网上办理模型，推进部门信息共享，分步推行办事“零材料提交”。
——实现高频事项“全市通办”。打破政务服务地域界限，推行高频事项在任一政务服务点均可办理的“全市通办”服务模式，实现跨区域通办。
3．“四减”提速，力求群众办事“最多跑一次”。
大力推进减材料、减环节、减时限、减跑动，优化审批流程，整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息共享，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次性收齐、多部门共用，减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平台，减少办事材料、办事环节和办理时限，窗口接受咨询时做到首问负责、一次性告知，让更多政务服务事项“最多跑一次”。
（二）加强“互联网＋政务服务”建设。
4．信息互融，打造智慧政务“一网通办”。
——努力构建“一张网”综合平台。充分利用大数据、区块链等互联网技术，创新政务服务模式，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，全面整合线上线下政务服务资源，加快“互联网+政务服务”体系建设，构建全区统一的智慧政务“一张网”综合平台，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。统筹建立全程网办、线下综合一窗受理、“好差评”评价等智能系统。推行政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
——全力提升智能政务服务水平。加快区行政服务中心（含分中心）和镇（街道）公共服务中心信息化、智能化改造，建设“7×24小时自助服务区”“互联网+政务服务”自助区，为企业群众提供智能化服务。依托区大数据共享交换平台，推动区各相关单位自建业务系统与市政务服务平台对接，同时，加快政务服务事项在移动终端办理，逐步实现政务服务线上线下融合办、掌上办、全域通办、无差别办。加快区行政服务中心（含分中心）和镇（街道）为公共服务中心预约叫号系统建设。
——规范管理涉审中介服务行为。依托重庆市政务服务网建立的“网上中介超市”，公开中介机构信息和收费服务标准，公布各中介机构星级考评结果，方便企业群众自主选择。
——用好“渝快办”一体化审批平台。加快推进电子证照归集应用，汇聚高频电子证照数据，建立自然人、法人电子证照“卡包”，利用全市电子证照基础数据库，推动自然人、法人、自然资源和地理空间等基础数据库在政务服务领域的应用，推动电子证照向社会化应用领域延伸，各类专业机构、中介组织等提供的检测报告等证明文书，逐步纳入电子证照库并推广应用；推广使用电子印章、电子签名，减少纸质材料递交，加强电子印章、电子档案在政府内部管理中的应用；对在政务服务履职过程中形成的电子文件进行规范管理，加快推动电子档案的应用。推进证明类材料在线申请、开具和应用，实现全区高频证明事项接入“渝快办”平台。
（三）加强三级服务中心建设。
5．明确各级政务机构职能。
区政务服务管理办依法协调、指导和监督本级政务服务部门的政务服务和绩效考核，对镇（街道）公共服务中心和村（社区）便民服务中心建设进行指导和考核。镇街人民政府（办事处）负责镇（街道）公共服务中心和村（社区）便民服务中心的建设和管理。区级各政务服务部门根据“三定”职责统筹本部门审批服务职能归并、人员调配、事项梳理和监督管理，可以依托镇（街道）公共服务中心和村（社区）便民服务中心开展有关政务服务，对镇（街道）公共服务中心和村（社区）便民服务中心审批服务事项进行培训指导。
6．完善服务中心工作机制。
各部门要经常分析研究入驻行政服务中心窗口建设工作情况，及时解决存在的突出问题。要推行行政服务双岗制，对窗口岗位确定AB角，保证审批工作不间断、不拖延。区行政服务中心（含分中心）实行首席代表制，由进驻单位商区政务服务管理办公室确定首席代表，首席代表应当是熟悉业务、经验丰富的部门内设机构负责人以上人员担任，在政务服务部门授权范围内行使受理、审查、决定、颁发及送达办理结果等权限，负责督办本部门承诺政务服务事项，组织、协调涉及本部门政务服务事项的联合办理，代表本部门管理派驻人员等工作。推行“局长（主任）进中心”制度，单位分管负责人每月必须到行政服务中心工作一天，单位主要负责人每季度必须到行政服务中心工作一天。完善行政审批专用章制度，经公告和授权后，专门用于本单位在行政服务中心窗口处理行政审批事务，具有单位行政印章同等效力。建立和完善信息公开、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、岗位问责等制度，确保工作有序、规范运行。完善安全保卫制度，按照公共场所安全保卫工作有关要求，确保行政服务中心的公共安全和良好公共秩序。
7．提升基层政务服务能力。
——明确镇村服务中心组织机构。镇（街道）公共服务中心设主任、副主任各一名，主任固定由镇（街道）党政分管公共服务中心负责人兼任，副主任具体负责中心日常工作，镇（街道）公共服务中心工作人员不少于5人；村（社区）便民服务中心在村委会领导下开展工作，村委会主任为便民服务中心主任，具体负责便民服务中心的日常组织协调和管理工作。
——统一窗口工作人员管理规范。各镇街要将各基层站所承担服务职能、素质高、业务熟、协调能力强、服务意识好、基层工作经验丰富的人员派驻镇（街道）公共服务中心工作，并按统一要求公开各类服务规范、管理工作制度，接受区政务服务管理办业务指导、工作考核，同时积极引进第三方机制强化监督，不断提升镇村两级政务服务水平。
——加强镇村服务大厅硬件建设。各镇街要切实加强镇村服务中心的基础设施投入。按标准化建设要求，镇（街道）公共服务中心的办公面积原则上不低于200平方米，村（社区）便民服务中心的办公面积原则上不低于40平米。窗口统一标识和服务标准，安装视频监控系统，接入区行政服务中心电子监察系统。
8．开展优质政务服务活动。
窗口工作人员严格按照政务服务标准化建设要求，提供规范、文明、热情的服务，做到主动问询、热情解答、专人指引，积极开展“三亮三比”主题活动，发挥窗口党员先锋模范作用。各级行政服务中心实行工作时间不间断服务制、双休日错峰服务轮休制，积极拓展延时服务、预约服务以及咨询引导、代办、绿色通道、政策信息查询等服务。针对老弱病残等特殊群体，利用全市一体化政务服务平台开设的特殊群体专属空间，汇集高频便民服务事项，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。区行政服务中心工作人员有规定制式服装的应着制式服装上岗，其他工作人员应统一着区政务服务管理办规定服装上岗，镇（街道）公共服务中心参照区行政服务中心相关政策执行。
9．营造服务大厅文化氛围。
依托大足特色文化资源，持续优化政务服务环境，提升政务服务“软实力”。建立政务服务教育基地，搭建政务服务文化平台，开展健康有益的文化、竞赛评比活动，发挥典型激励作用，增强工作人员服务理念，提高服务素质，大力营造和谐、健康、温馨、积极的文化氛围，凝聚各级服务大厅向心力，让办事企业和群众体验到温馨舒适的服务环境。
四、强化政务服务建设工作保障
（一）强化组织领导。
各级各有关部门要切实加强对政务服务建设的组织领导，制定切实可行的工作措施，坚持不懈地加以推进。单位主要负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，在组织机构、人员选派、职能整合、运行经费、统一服装等方面切实予以保障。分管负责人要定期开展现场办公，及时研究解决行政审批服务中遇到的问题。切实加强行政服务中心党的建设，配强管理人员，畅通工作人员的选拔、任用渠道。
（二）强化人员管理。
区政务服务管理办负责各政务服务部门派驻人员日常管理、绩效考核，每年定期将派驻人员考核结果反馈各政务服务部门。派驻工作人员由进驻单位在征得政务服务管理办同意的前提下，按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的标准择优选派或者调整。派驻行政服务中心的窗口工作人员不得随意变动，派驻时间原则上不少于两年，区级各政务服务部门负责派驻人员业务培训。区政务服务管理办应加强对进驻人员的管理培训和日常考核，反馈的派驻人员考核结果作为晋职晋级、评优评先的重要依据。对因工作能力、违纪违规等原因不适宜继续在窗口工作的人员，由区政务服务管理办向进驻单位提出调换意见，进驻单位应及时予以调换。区委组织部和区人力社保局要把行政服务中心作为干部教育、培养、选拔的重要阵地，打造一支干净、担当、高效、廉洁的政务服务队伍。
（三）强化监督考评。
1．建立月通报制。由区政务服务管理办负责定期将区政务服务中心（含分中心）和镇（街道）公共服务中心运行情况进行梳理汇总，形成每月通报机制，对政务服务工作中存在的办事难、办事慢、多头跑、来回跑、乱收费等问题进行通报，督促整改。
2．建立评价机制。区行政服务中心（含分中心）和镇（街道）公共服务中心要建立政务服务“好差评”制度，让企业和群众现场或在线评价服务绩效，评价结果纳入窗口绩效考核。建立政务服务体系建设第三方评价机制，确保评价工作能够独立、客观、科学地开展，以科学评价助推三级政务服务体系建设不断完善提升。
3．强化评估考核。区政务服务管理办对进驻区行政服务中心（含分中心）的部门和镇（街道）公共服务中心的政务服务能力进行评价并纳入全区年度综合目标考核体系，做好对镇（街道）、村（社区）两级中心的业务指导和督查考核，不定期开展明察暗访，并将有关情况报告区委、区政府。
?
????????????????????????重庆市大足区人民政府办公室
2020年6月4日
