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| [ 索引号 ] | 11500111MB164596XH/2023-00016 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 法制 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 | [ 发布日期 ] | 2023-01-31 |
| [ 成文日期 ] | 2023-01-31 | [ 有效性 ] |
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| [ 发布日期 ] | 2023-01-31 |
| [ 成文日期 ] | 2023-01-31 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区应急管理局2022年法治政府建设情况报告
?2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，积极贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国、市委全面依法治市、区委全面依法治区工作会议精神，严格按照《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区建设法治政府2022年工作要点的通知》（大足府发〔2022〕42号）要求，持续推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：
一、积极推进法治政府建设
（一）推动习近平法治思想走深走实。
一是抓住关键少数深化法治教育。严格落实国家工作人员学法用法制度、领导班子定期学法制度、领导班子年度述法制度，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习的重点内容，制定《领导干部应知应会法律法规清单》，有计划的教育引导领导干部、党员干部认真学习领会法治知识。今年以来，党委理论学习中心组学习《新时代领导干部法治概论》《习近平法治思想学习纲要》12次，学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》等法律知识12次，工作例会专题学习党的二十大精神2次，机关党支部通过主题党日学习党的二十大精神2次，开展习近平法治思想专题宣讲1次，开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习1次。
二是借助新型媒体宣传习近平法治思想。运用“大足应急”官方微信公众号，开设普法专栏，采用小视频、图片、漫画等大众喜闻乐见的方式，广泛宣传习近平法治思想、民法典、宪法等普法知识。今年以来，推送习近平法治思想宣传视频12条，推送其他法律相关知识20余条。利用大足手机台、华龙网、掌上大足等媒体网络，宣传普法知识，形成新闻资讯4条；组织安全宣传小分队，依托安全文化宣传车，深入镇街播放普法视频500余部次。
三是强化专题学习提高法治思维和能力。今年以来，组织应急管理系统干部参与“应急大讲堂”知识讲座9次，参与人数达1000余人次。组织33人参加2022年全市应急系统新入职行政执法人员培训班（第三期、第五期），目前已完成全局机关及镇街新入职应急系统工作人员专业法律知识培训。就委托镇街的执法事项组织镇街执法人员开展专题培训1次，就“互联网+执法”系统使用开展专题培训1次，实地教学1次，对镇街执法人员实现全覆盖；就如何对工贸行业开展安全检查开展专题培训1次，实地教学2次，就行政执法规范开展专题培训1次，对我局行政执法人员实现全覆盖。
四是运用学习平台进行专题教育。2022年以来，利用应急管理干部网络学院平台，强化政治理论教育、专业能力、综合知识等培训，督促全体干部职工报名学习提升地震地质灾害防控能力网上专题培训班、提升防汛抗旱应急管理能力网上专题培训班、提升危险化学品重大安全风险管控能力网上专题培训班等专班6个，结业率达100%。
????（二）推动行政执法工作严格规范。
一是不断强化制度建设。调整了行政执法三项制度工作领导小组成员，严格按照《行政执法公示制度重大执法决定法制审核制度执法全过程记录制度》要求规范执法行为，制定了《行政执法工作制度》《行政执法辅助人员管理制度》《行政执法情况通报制度》等8项工作制度，推进严格规范执法。制定了《落实三项制度工作细则》《需要使用音像记录的执法活动清单》《执法记录仪使用情况统计》，细化工作措施和工作责任，建立执法记录仪使用不规范、行政结果公示信息不及时等问题月通报制度，督促执法人员规范执法。
二是全面落实行政执法“三项制度”。1.强化信息公开。除对执法主体、执法人员、执法权限、执法程序等进行公示外，还严格按照“谁产生、谁采集、谁负责”的原则，及时采集执法信息，做到行政处罚、行政许可决定之日起7个工作日内在“信用重庆”公示，执法检查、事故调查等每月定期在局官网进行公示，确保信息公开透明、及时有效。2.强化全过程记录。目前我局拥有行政执法资格的人员共39人，均严格按照法定程序通过“互联网+执法”系统开展执法检查。按科室职责，为6个业务科室配备了执法记录仪和便携式执法设备，制定《行政执法全过程记录信息调阅制度》，实现文字记录、音像记录、信息调阅等严格留痕管理。3.强化“审办分离”。局党委明确分管法制工作的领导为法制审核机构负责人，设2名法制审核工作人员，占本单位执法人数的5.13%，制定《重大执法决定法制审核目录清单》《年度审核目录清单》，明确审核事项和审核内容，实行清单管理。
三是积极拓展执法手段。1.开展联合执法。联合区经信委、区消防支队、工业园区管委会、高新区管委会对辖区工业企业进行联合排查，联合区商务委对全区加油站进行排查及油品打非治违，联合区公安局、区供销社对烟花爆竹开展打非治违。2.推广柔性执法。执法检查聘请专家进行指导服务，对能立即整改的隐患，督促企业当场整改，对符合减轻或从轻处罚的情形，根据自由裁量权基准，审慎处罚。2022年我局立案查处共计20起，其中适用减轻或从轻处罚的情形17起，占比85%。3.采用系统执法。全面推行“互联网+执法”系统，为相关科室配备笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪等执法装备共12套，不再使用纸质版执法文书，2022年通过系统开展执法检查623家次，开具执法文书1878份。
（三）持续深入开展安全生产大排查大整治大执法。
矿山领域：1.精心部署。深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述及指示、批示精神，及时传达上级部署要求，精心编制年度工作思路和监管计划，认真分析研判风险，安排部署工作。今年来，组织召开非煤矿山安全工作会议12次，开展风险研判12次，确保学习传达安排及时到位。2.严格验收。坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，组织专家严格按复工复产标准，打表对标验收，合格一家，验收一家，复产一家，对达不到验收标准，不符合安全生产条件的，一律不予复工复产，目前已复工复产12家，其余停产。3.推动升级。一是严把准入关。对安全条件不符合标准的，一律不予审批；二是淘汰落后。按照“节约资源和保护环境共抓，总量控制与关小扶强并重”的原则，积极引导矿产资源向优势企业配置。截至目前，共关闭小型非煤矿山22个，占比59.5%，整合中小型矿山7个，淘汰落后工艺5项、设备设施60余件。三是推动“四化”建设。小整大1座，中整大1座；小改大2座；充填法开采1座（全市第一座实行充填法采矿的地下矿山）；自动化智能化破碎车间3个；企业重点部位视频监控率100%，机械化率100%，信息上传联网100%，已完成矿山企业隐患排查治理信息化试点工作。4.强化督导。一是抓重点时段监管。紧盯春节、汛期、“五一”、市第六次党代会、国庆、二十大等重要时间、重要节点，进行全程督促指导，联合属地镇街不定期不定时巡查。今年来，已督促暴雨撤人2家次，全覆盖巡查2次，查出问题18条。二是抓重点企业监管。采取“一矿一策”、“一企一组”，重点监管地下矿山和管理较差的露天矿山，研判企业存在的主要风险点，增强安全监管针对性。三是抓重点环节监管。突出钻孔爆破、动火、破碎加工、设备检修、高处作业、斜井提升、起重吊装等危险环节，督促企业严格程序审批，强化现场带班跟班。四是抓重点人员管控。突出主要负责人、总工、重点岗位、带班跟班等为代表的关键人员到岗履职。5.风险研判。坚决贯彻落实365体育网址“十五条”硬措施，深研《大足区非煤矿山行业安全生产专项整治三年行动方案》，坚持每月风险研判，及时总结存在问题和不足，进一步完善措施，细化任务，落实责任。今年以来，召开专题会议4次，聘请专家开展地下矿山风险诊断评估3家次、水害专项整治3家次，露天矿山边坡专项整治2家次，运输道路专项整治2家次。非煤矿山安全专项整治三年行动任务已全部完成。6.严格执法。今年以来，非煤矿山检查66矿次，查出问题隐患198条，整改率100%。约谈5矿次，责令停产停建2矿次，暂扣安全生产许可证1家次，行政罚款12.04万元。关闭煤矿巡查76矿次，未发现井口密闭墙损坏及死灰复燃现象。
工贸领域：1.明确目标。全年以三项工作为主线，全力抓好落实。三年行动（城乡结合部专项整治:小散乱）、标准化（启动108家，规上企业全覆盖）和两单两卡。同时结合不同时间节点，根据上级安排，开展专项活动（落实十五条硬措施）。2.摸清底数。对安全事故风险较高的“四涉一有限一使用”企业建档监管。其中，粉尘涉爆企业20家、高温熔融企业40家、有限空间作业企业3家、使用危险化学品的工业企业34家。3.严格执法。今年以来，行政罚款7.14万元，比去年同比增长99.4%；停产整顿企业3家；强制断电企业3家；约谈企业4家。4.抓住重点。重点时段：元旦、春节、复产复工、区两会和清明五一节日安全，紧盯粉尘涉爆企业，督促各有关部门、镇街、园区走出机关，深入一线监督检查，确保企业主体责任落实。重点领域：推进厂房库房消防安全隐患整改、反复排查家居企业粉尘防爆设备设施运行、严肃查处高温熔融企业重大安全隐患。5.分片包干。为确保工贸领域安全监管不留死角，局党委决定分片包干，全局职工每人认领6家规模以上工业企业，定期对本人负责的企业进行安全检查，由工贸科督促指导。
危险化学品领域：1.加强检查执法。根据年度监督检查执法计划，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“三部曲”工作机制，严格检查执法，推动企业落实主体责任。2022年共出动执法人员374人次，检查企业178家次，下达现场检查记录134份，整改指令书113份，排查安全生产隐患162条，目前所有隐患均已整改完毕，整改率达100%。行政罚款共计11.85万元，实现月月“清零”。2.开展打非治违。2022年共查处非法存储、销售、运输烟花爆竹案件229起，其中非法储存烟花爆竹227起，非法运输烟花爆竹2起，查获各类非法烟花5098件，行政拘留1人。查处非法存储柴油案件2起，查获非法柴油2.075吨，行政处罚0.55万元。3.推进专项整治。开展大足区危险化学品安全风险集中治理、打击整治成品油非法经营专项整治、持续深化安全大检查开展百日大整治、烟花爆竹零售经营专项整治、落实365体育网址安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”、危险化学品和烟花爆竹道路交通安全专项整治，共邀请专家提供技术服务89人次，检查危化企业65家次，下达现场检查记录56份，整改指令书47份，排查安全隐患51条，行政罚款共计2.4万元。
委托执法情况：2022年，我局对23个镇街的应急管理干部开展就委托执法事项培训1次，开展“互联网+执法”业务指导培训2次，现场教学1次，组织新入职应急系统工作人员参加专业法律知识培训2次，组织应急管理系统干部参与“应急大讲堂”知识讲座9次，不断提升镇街执法人员的业务能力。2022年委托执法单位开展行政检查1052次，实施简易程序行政处罚29件，警告6次，罚款1.64万元。
（四）推动法治政府建设依法依规。
目前，我局行政复议案件0起，行政诉讼案件0起，规范性文件2个，均按规定进行了备案审查，2022年开展规范性文件清理1次。重大决策事项1项，按规定履行了公开征求意见、合法性审核、集体审议等必经程序，各个环节都在官网进行了公示。2022年涉及行刑衔接案件2件，其中不移送直接由公安立案的一般道路交通事故案件1件，工商贸领域生产安全事故有司法移送但未立案1件。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，研究制定《领导干部应知应会法律法规清单》，认真落实集体学法和定期学法制度。将习近平法治思想、宪法纳入党委理论学习中心组学习的重点内容，带头深入学习习近平法治思想，党委理论学习中心组学习习近平法治思想12次，学习安全生产法、民法典、宪法等法律知识12次，开展《应急人人应急，应急人人管理》专题讲座5次。成立全面依法治区和法治政府建设工作领导小组，调整普法依法治理工作领导小组和行政执法三项制度工作领导小组成员，研究制定《2022年法治政府建设工作方案》《2022年普法工作实施方案》，对法治政府建设工作高度重视，对重点任务亲自部署、重要环节跟进督办。研究通过《2022年全区应急管理系统干部培训计划》，明确培训对象、内容、方式和时间，制定培训工作考核细则，不断提高干部的法治思维和能力。
三、存在的问题及2023年工作思路
主要是重点行业领域风险大隐患重。如非煤矿山存在边坡坍塌、机械伤害、高处坠落、斜井提升跑车、顶板垮塌等风险；工贸行业规上线上企业数量多，企业“重效益、轻安全”的思想重，尤其是粉尘涉爆、高温熔融等重点企业风险较大；其他企业有的安全生产制度不健全，有的企业安全经费投入严重不足，有的没有按规定开展“日周月”隐患排查治理，都为安全生产工作带来巨大挑战。
下一步，我局将进一步贯彻落实区委依法治区办的安排部署，推进法治建设，紧盯重点行业领域，狠抓安全监管，牢牢把握安全生产大检查总体要求，坚持“思想不松、力度不减、督查不变”，坚决做到“抓安全生产的工作劲头不放松、排查整改问题的措施不放松、层层抓落实的责任链条不放松”，通过安全生产大检查推动贯彻“十五条硬措施”，深化开展重大风险、重大隐患和突出违法行为“两重大一突出”专项整治，坚决遏制生产安全事故的发生。
危化品：严格按照监督检查计划，持续深入开展日常执法检查工作，推动标准化与执法检查“一体化”，持续深入开展危险化学品、烟花爆竹打非治违工作，持续强化危险化学品、烟花爆竹道路交通安全源头整治，有效防范危险化学品、烟花爆竹道路交通安全风险。
矿 ??山：严格落实好“365体育网址十五条硬措施”、重庆市“十条措施”，国家矿山安全监察局“二十条措施”，常态化“一统四抓”和一线岗位人员安全生产责任的落实落地，深入开展安全生产大排查大整治大执法，切实做到整治见实效、整治不回潮。坚持部门、镇街、企业、专家“四位一体”联防联控机制；实行“一企一组”包矿，“一人一企”盯矿，“一企一策”管控，专家不定期指导。对违法违规行为一律严肃处理等方式，倒逼企业主体责任落实，确保非煤矿山行业生产安全。
工 ??贸：以安全生产标准化和专项整治为契机，全面开展工贸企业安全隐患大排查，做到“三个一批”，即发现一批，治理一批，消除一批工贸企业安全隐患，重点加强煤气作业、交叉检修作业、有限空间作业、熔融金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险的区域安全隐患整治工作，确保工贸领域安全生产形势稳定向好。
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????????????????????????重庆市大足区应急管理局
??????????????????????2023年1月31日
