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| [ 索引号 ] | 11500111MB164596XH/2021-00158 | [ 发文字号 ] | 大足应急文〔2020〕137号 |
| [ 主题分类 ] | 法制 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 | [ 发布日期 ] | 2020-12-11 |
| [ 成文日期 ] | 2020-12-08 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 11500111MB164596XH/2021-00158 |
| [ 发文字号 ] | 大足应急文〔2020〕137号 |
| [ 主题分类 ] | 法制 |
| [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 |
| [ 发布日期 ] | 2020-12-11 |
| [ 成文日期 ] | 2020-12-08 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区应急管理局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
?2020年，我局严格按照《365体育网址大足区2020年法治政府建设工作要点的通知》（大足府办发〔2020〕93号）文件要求，依法行政，依法履职，全面365体育网址促进民营经济发展，在严格规范公正文明执法中持续推进法治政府建设，确保了全区安全生产形势持续稳定向好。现将2020年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
????一、任务完成情况
（一）积极推进执法规范化建设。
一是制定了《行政执法工作制度》《行政执法人员辅助管理制度》《行政执法投诉举报制度》等制度并严格执行。二是为行业监管科室配备现场执法记录仪，开展行政执法人员（包括委托执法人员）执法培训，强化了监督机制，规范了行政执法行为。三是严格按照年初制定的监督检查计划并结合重点工作、专项整治等开展执法检查，并由2名案件审查人员对执法文书、执法程序、证据材料、法律条款适用、自由裁量等进行审查，确保案件规范化。
（二）积极推动行政执法服务改革。
一是对开展执法检查发现的违法行为，以责令限期整改为主要手段，为企业提供整改建议意见，帮助解决问题，减轻企业负担。二是对行政执法检查、行政处罚情况在官网上公示，强化警示教育作用。三是推进“互联网+政务服务”，落实“一窗受理、集成服务”改革，入驻无差别综合服务受理窗口，实现行政审批事项网上办理100%。四是开展“四减”“四办”，优化审批事项服务指南，达到审批事项承诺压缩法定时间85%，全程网办85%，即办比50%。
（三）持续加大安全生产执法力度。
一是狠抓专项整治。持续深化重点行业领域专项整治，安全系数明显提升，前三季度，各负有安全监管职责的部门和单位共检查企业1521家（次），排查隐患5350条，整改5269条，隐患整改率98.5%。
二是狠抓监管执法。严格按照年度监督检查计划开展执法检查。前三季度，各负有安全监管职责的部门和单位处罚企业493家，行政罚款1854.2万元，责令停业停产生产经营单位13家，暂扣（吊销）证照502个，关闭取缔3家。
三是狠抓安全生产专项整治三年行动。制定下发《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》，各镇街、各区级相关部门和单位进一步细化了任务清单、工作措施，制定了本辖区、本行业领域的“挂图作战”清单，现正对标对表扎实推进。
????（四）创新社会治理。
全区安全生产与自然灾害防治形势持续稳定向好，未发生较大及以上生产安全事故，未发生较大规模自然灾害。深化大排查大整治大执法，强化重要时段重点行业安全监管，取得了明显成效。
1. ?开展危化行业专项治理。
一是制定方案，强化部署。先后制定了《关于深刻吸取“6.13”浙江温岭槽罐车爆炸事故教训在全区危化领域开展全面大排查大整治大执法工作的通知》（大足应急〔2020〕67号）、《关于开展危险化学品生产经营单位安全隐患排查整治的工作方案》（大足应急〔2020〕70号）等7个有关专项整治的工作指导文件，确保行业专项治理抓牢抓实。二是持续发力，强化排查。对辖区2家危化生产企业，1家液化气充装站，23家危化经营企业进行了全面排查，共排查督促整改隐患32条，行政罚款1.5万元。按照《烟花爆竹零售点基本安全条件》要求，今年再次通过对零售点的面对面核查，关闭不符合安全条件的烟花爆竹零售点3家。三是打非治违，强化力度。我区共查处烟花爆竹领域违法行为175起，其中非法销售烟花爆竹24起，非法储存烟花爆竹137起、非法运输烟花爆竹14起，警告教育285人，收缴各种烟花爆竹7310件，对收缴的烟花爆竹在玉龙镇进行依法销毁；查处危险化学品领域违法行为3起，汽油2吨，柴油1吨，甲醇9.5吨，行政罚款共计3.35万元。
2. ?开展非煤矿山行业专项治理。
一是结合实际，制定了《大足区非煤矿山安全专项整治三年行动方案》《专项整治三年行动挂图作战清单》，明确14项工作重点，38条任务清单，57条工作措施，并召开专项整治三年行动动员部署会1次，培训会2次，推进会3次，确保工作任务扎实深入开展。2020年度的工作任务现已圆满完成，其余工作正在稳步推进。二是开展地下矿山顶板专项整治。外聘3名专家、内请4名总工程师通过实地观察，反复研判，制定了防范措施，从运行结果看，效果明显。三是开展露天矿山高陡边坡专项整治。组织观摩学习2次，到落后企业交叉检查交流3次，全区露天矿山边采边治企业达100%，边坡采用锚网挡矸企业达100%。四是开展破碎系统鄂破卡扣专项整治。深刻吸取鄂破卡扣事故教训，组织观看警示教育片3次，召开推进会2次，企业现已完善安全技术措施。
3. ?完善应急“四大体系”建设。
一是完善行政管理体系建设。设置监测预警（会商研判）、指挥调度（值班值守）、预案管理及应急救援、防汛抗旱、地震地质灾害救援、森林防火等专业管理，以及救灾保障等内设机构，承担全区应急管理综合统筹协调职能，负责预警、响应、调动指挥、救援、协调善后相关工作。区规划和自然资源、水利、林业等部门按照管行业、管业务必须管安全、管灾害防治的原则，建立了相应的应急救援工作机构，承担本行业灾害防治工作。
二是完善组织指挥体系建设。重新调整充实了区安委会，下设8个专项安全办公室，负责推进相关行业领域安全生产工作。新设区减灾委，成立区应急救援总指挥部，下设4个专项指挥部，负责相应专项领域的应急救援组织指挥。两个委员会独立运行，分别负责全区安全生产与自然灾害防治的统筹协调。发生事故灾害，依据响应等级设定现场指挥部并确定现场指挥官，具体负责现场救援处置。
三是完善应急力量体系建设。组建了一支30人的直属专业应急救援队伍，并由全市各领域专家组织开展理论和战术实际操作培训。印发《关于加快推进全区综合应急救援队伍建设的紧急通知》，对镇街综合应急救援队伍规模、专职人员配备、规范化建设以及社区应急救援站（微型消防站）建设提出了明确要求，并每周督促工作落实。全区27个镇街现已全部完成综合应急救援队伍组建，全区有80个社区设立了应急救援站，建成率达94%，已完成市应急局社区应急救援站建成率80%的要求。
四是完善制度保障体系建设。印发《重庆市大足区自然灾害预警响应办法》《重庆市大足区自然灾害重点防范期“日周月”检查监测办法》《重庆市大足区应急救援资源共享及应急救援补偿制度》等文件，逐步健全完善应急救援资源共享、规范防灾减灾救灾等相关体制机制，提高预防和处置突发事故灾难的调配能力，有力保障应急救援工作有效开展和最大限度地预防和减少各类事故灾害造成的影响。
二、第一责任人履职情况
一是严格履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把中央全面依法治国委员会重要讲话精神和市、区委全面依法治市、区重要会议精神纳入党委中心组学习内容。二是率先垂范，带头学法，严格履行组织者、推动者、实践者的职责，注重抓好自身和队伍的法律法规以及业务知识的学习，努力提高自身素质和队伍的执法水平，并督促其他领导班子成员依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。三是成立法治政府建设工作领导小组，局班子召开会议定期听取推进法治政府建设工作情况汇报，专题研究有关重大问题，及时提出相关工作措施，把法治政府建设相关工作摆在重要位置，切实推进法治政府建设第一责任人所列职责履行到位、落实到位。
三、2020年度工作亮点
一是加强规范性文件管理。今年以来，开展行政规范性文件自查清理1次，公平竞争审查自查清理1次。2020年，修订的区政府行政规范性文件1个，已进行合法性审核和公平竞争审查，通过区常务会审查同意，并向社会公开。
二是积极推进“双随机一公开”监管。制定《安全生产监督检查随机抽查工作实施细则（试行）》，建立执法人员名录库和随机抽查企业名录库，明确随机抽查事项清单，对企业着重事中事后监管，并联合区经信委、区公安局、工业园区管委会等单位确定联合检查（包括抽查）企业名单，避免多头检查，减轻企业迎检负担。
三是积极主动化解社会矛盾纠纷。通过日常接访、领导定期接访、领导下访、定期开展矛盾纠纷排查等方式排查矛盾。信访办结率100%，未发生一起非访、集访和越级上访，切实做到了件件有着落，事事有回音，维护了人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。
四是全面开展“安全生产月”法治宣传。联合区经信委、区交通局、区规资局等13家重点部门开展“安全生产月宣传咨询日”活动，发放宣传手册30000余份，对《安全生产法》、应急知识等进行了集中宣传。以展板、LED舞台车、知识互动活动等多种方式开展安全文化巡展宣传活动6场，将安全生产法律法规宣传到位。
四、存在的主要问题
（一）企业主体责任落实不到位。部分企业“重效益、轻安全”的思想严重，没有严格按照“日周月”隐患排查治理制度规定开展安全监管，没有设置安全管理专员，现场管理混乱，违章指挥、违规操作现场时有发生。
（二）依法行政能力亟待加强。由于应急管理工作责任重、压力大，导致部分镇街应急办和区级相关部门安全科（室）存在人员流动性大、轮岗频繁等情况，新到岗人员专业知识不足，执法人员的依法行政能力还需提高。
（三）社会氛围还不够浓厚。政策公开后，在社会上传播速度不够快，传播也不够深入，各类宣传活动主要集中在城镇和人口密集地区，对边远乡村涉及较少；形式仍然主要依靠传统的宣传手段，结合微信、微博、抖音等新媒体宣传较少；社会宣传氛围不够浓厚。
五、2021年度主要安排
（一）重源头，抓落实，深化大排查大整治大执法。
注重源头把关，深入开展大排查大整治大执法工作，针对重点地区、重点单位和重点场所组织开展安全检查督查，将责任压力传导到基层一线。严格按照《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》督促各镇街、相关部门和单位对照本辖区、本行业领域任务清单扎实开展“挂图作战”。
（二）强培训，增能力，加强法治队伍建设。
加强行政执法人员（包括委托执法人员）法治、业务能力培训，特别是执法文书规范化书写、执法程序、法律条款适用等业务培训，举办基层应急管理工作专题培训班，邀请市应急局相关领导及专家授课，切实提高基层干部应急管理能力，有效应对安全生产、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。
（三）抓普法，造氛围，扩大惠企政策效应。
面向企业、群众、乡镇等多个层次，利用官网、公众号（大足安监）、政务服务平台，联合重庆华龙网、大足日报等主流媒体，组织媒体“说”；借助“安全生产宣传月”、宪法宣传日、“5.12”防灾减灾日等相关主题活动日，开展活动“促”；印发法治宣传手册，由领导干部、执法人员等到企业开展法律法规及政策宣讲，积极上门“讲”，持续营造浓厚的法治氛围。
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重庆市大足区应急管理局
2020年12月8日? ? ? ?
