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重庆市大足区应急管理局关于《大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》公平竞争审查公开征求意见的通告
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为了发挥安全生产责任保险在生产企业中的风险管理功能，强化企业安全生产自我约束能力，预防各类事故发生，减轻企业事故风险和政府财政负担，维护广大从业人员合法权益，推动全区安全生产形势持续稳定向好，我局研究起草了《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》（征求意见稿）。根据《365体育网址关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（发改价监〔2017〕1849号）和《重庆市大足区人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（大足府办发〔2016〕172号）等相关文件要求,我局对《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》（征求意见稿）进行了公平竞争审查，形成《公平竞争审查表》（附件2）。为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现就《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》（征求意见稿）及《公平竞争审查表》公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士可在2020年3月19日前，通过以下两种方式反馈：
（一）通过信函方式将意见寄至：重庆市大足区应急管理局政策法规科收,联系电话：023-43765367（邮编402360），并请在信封上注明“公平竞争审查征求意见”字样。
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：515974211@qq.com
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附件：1.?《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》（征求意见稿）
2.?公平竞争审查表
3.《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》起草说明
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?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重庆市大足区应急管理局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020年3月12日
附件1
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重庆市大足区人民政府办公室
365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知
（征求意见稿）
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各镇街人民政府（办事处），区级有关部门，有关单位：
《大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
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????????????????????重庆市大足区人民政府办公室
2020年?月??日
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大足区在高危行业领域强制推行
安全生产责任保险实施方案
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为了发挥安全生产责任保险在生产企业中的风险管理功能，强化企业安全生产自我约束能力，预防各类事故发生，减轻企业事故风险和政府财政负担，维护广大从业人员合法权益，推动全区安全生产形势持续稳定向好。根据《重庆市人民政府办公厅关于在高危行业领域强制推行安全生产责任保险的实施意见》（渝府办发〔2017〕182号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。从建立安全生产长效机制出发，发挥安全生产责任保险在生产企业中的风险管理功能，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业领域（以下统称高危行业领域）建立安全生产责任保险制度。充分发挥安全生产责任保险的事前预防与事后保障作用，在保证经济补偿功能的基础上，突出事故预防功能。
二、实施办法
根据不同行业之间产品特性与风险程度，实行保费差别费率；同一行业根据生产方式、企业类型、产品差异、生产规模等风险级别，实行分级费率；同一企业根据安全管理、事故等情况，实行浮动费率。
（一）保障范围。安全生产责任保险保障范围应包含投保生产经营单位从业人员和第三者的人身伤亡赔偿、第三者财产损失、应急抢险救援费用以及医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。对从业人员接触有毒有害物质或具有其他严重职业病危害的生产经营单位，可以增加对职业病的保险。
（二）保费来源。安全生产责任保险实行生产经营单位投保，投保生产经营单位是被保险人，其保费可在企业依法提取的安全生产费用中列支，不得以任何方式摊派给从业人员。
（三）承保机构。安全生产责任保险承保机构应当具有相应的专业资质和承保能力。根据实际需要，可以采取多家保险机构共保方式，也可引入具有资质条件的第三方机构协助开展安全生产责任保险相关工作，并保持承保机构相对稳定。
（四）责任限额。根据生产经营单位规模和风险状况等因素，确定生产经营单位和个人最低赔偿限额。涉及人员死亡的责任事故通过安全生产责任保险的最低赔偿限额，原则上每人不低于30万元，并根据本市城镇居民年度人均可支配收入的变化适时进行调整。投保生产经营单位依法获得的安全生产责任保险赔偿，不影响投保生产经营单位从业人员依法请求工伤保险赔偿的权利。生产经营单位可以根据自身需要，高于最低赔偿限额标准进行投保。
（五）保险费率。实行保险费率与投保生产经营单位的安全状况挂钩。根据投保生产经营单位的风险程度、事故记录、是否纳入安全生产不良记录“黑名单”、安全生产标准化等级、赔付率等安全生产情况制定基准指导费率、差别费率、分级费率和浮动费率。建立费率动态调整机制，费率浮动幅度原则上不超过基准指导费率的40%，发生较大以上事故或连续2年发生亡人事故的，可以上浮至150%，连续3年未发生事故的，费率下浮幅度可以高于40%。
（六）保险期限。保险期限原则上为1年，也可按行业特性设定期限，到期后生产经营单位按规定费率及时续保。
（七）保险理赔。投保生产经营单位发生事故后，保险机构应当积极协助抢险救灾和事故处理等相关工作，并严格按照合同约定，及时核定损失、支付赔款。同一生产经营单位从业人员获取的赔偿应当实行统一标准。保险机构应当建立快速理赔机制，按照法律规定或事先约定先行垫付赔偿金。
（八）事故预防服务。保险机构应通过内部机构或者委托相关社会化服务机构，为投保生产经营单位提供安全风险评估、隐患排查、安全生产宣传教育培训等事故预防服务。保险机构开展事故预防服务时，投保生产经营单位应予以配合，并对评估发现的生产安全事故隐患进行整改。对重大隐患拒不整改的，保险机构可在下一投保年度上浮保险费率，并报告负有安全监管职责的部门。
（九）事故预防专项资金。保险机构按照不低于企业保费总额10%的比例提取事故预防专项资金。事故预防专项资金主要用于安全生产宣传教育培训、风险评估、隐患排查、应急救援演练、科技推广应用及法律、法规、规章规定的其他有关事故预防工作，实行统筹安排、专款专用，不得挪用、挤占、转存，可以委托第三方机构代为专户管理。各行业主管部门和保险监管部门对事故预防专项资金的管理和使用进行监督、指导。
三、工作要求
（一）加强领导，精心组织。高危行业领域生产经营单位的安全生产责任保险购买情况，将纳入对各负有安全生产监管职责部门的年度安全生产工作考核。高危行业领域主管部门要加强对本地区、本行业领域安全生产责任保险工作的指导，结合行业实际和行业领域特点，加强对高危行业领域生产经营单位购买安全生产责任保险的监督。
各有关行业领域主管部门按照安全生产监督管理职责，根据上级部门统一部署，抓好安全生产责任保险在高危行业的强制推行工作。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业领域的安全生产责任保险实施工作由区应急局牵头负责；道路交通、水上交通等交通运输行业领域的安全生产责任保险实施工作由区交通局牵头负责；建筑施工行业领域的安全生产责任保险实施工作由区住房城乡建委牵头负责；液化石油气、二甲醚、醇基燃料等民用燃料经营储存、民用爆炸物品生产销售储存环节及金属冶炼行业领域的安全生产责任保险实施工作由区经济信息委牵头负责；民用爆炸物品爆破作业领域安全生产责任保险实施工作由区公安局牵头负责；成品油经营、储存行业领域的安全生产责任保险实施工作由区商务委牵头负责；渔业生产行业领域的安全生产责任保险实施工作由区农业农村委牵头负责。各镇街人民政府（办事处）要履行属地监管职责，督促辖区高危行业领域企业购买安全生产责任保险，确保安全生产责任保险政策措施落地。
（二）广泛宣传，营造氛围。各镇街人民政府（办事处），负有安全生产监管职责的部门，要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，加大安全生产责任保险目的意义、政策措施、成效经验的宣传力度。切实提高全社会对安全生产责任保险的认知水平，营造主动投保安全生产责任保险的良好氛围。
（三）注重衔接，完善机制。将实施安全生产责任保险作为落实企业安全生产主体责任和各行业监管部门执法检查的重要内容，与安全标准化、安全评价、风险评估、安全生产诚信等级评定、职业安全健康管理体系认证和日常监督检查有机结合。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，已经存储的企业安全风险抵押金可以转为安全生产责任保险保费，或者在生产经营单位投保安全生产责任保险后退还企业。生产经营单位已投保雇主责任保险、交通运输承运人责任险、建筑团体意外保险等相关险种的，应增加投保或调整投保为安全生产责任保险。要引导、监督保险机构的规范运行，确保事故预防专项资金合规使用，对发生违法违规、弄虚作假、行业欺诈、恶性竞争等不良行为，以及未履行安全生产风险防控、事故预防责任的保险机构依法依规予以处罚，并纳入不良信用记录。
区安委办要建立安全生产责任保险工作信息报送和数据汇总制度，各高危行业领域主管部门应于每季度结束后15日内向区安委办报送上一季度安全生产责任保险的投保、出险、事故预防费用提取、使用、风险评估等情况。
四、其他
该文件自印发之日起施行，原《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》（大足府办发〔2018〕76号）同时废止。
附件2
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大足区公平竞争审查表
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?年??月??日
政策措施名称 | ||||||
涉及行业领域 | ||||||
性质 | 行政法规草案 ????地方性法规草案 ????规章 规范性文件 ??????其他政策措施 | |||||
起草 机构 | 名 ?称 | |||||
联系人 | 电话 | |||||
审查 机构 | 名 ?称 | |||||
联系人 | 电话 | |||||
征求意见情况 | 征求利害关系人意见 ?????向社会公开征求意见 | |||||
具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）： ? （可附相关报告） | ||||||
专家咨询意见（可选） | ? ? ? ? （可附专家意见书） | |||||
竞争影响评估 | ||||||
一、是否违反市场准入与退出标准 | 是/否 | |||||
1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件 | ||||||
2.未经公平竞争授予经营者特许经营权 | ||||||
3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务 | ||||||
4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序 | ||||||
5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序 | ||||||
二、是否违反商品要素自由流通标准 | 是/否 | |||||
1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策 | ||||||
2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出 | ||||||
3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动 | ||||||
4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构 | ||||||
5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇 | ||||||
三、是否违反影响生产经营成本标准 | 是/否 | |||||
1.违法给予特定经营者优惠政策 | ||||||
2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩 | ||||||
3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用? | ||||||
4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金 | ||||||
四、是否违反影响生产经营行为标准 | 是/否 | |||||
1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为 | ||||||
2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息 | ||||||
3.超越定价权限进行政府定价 | ||||||
4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平? | ||||||
五、是否违反兜底条款 | 是/否 | |||||
1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务 | ||||||
2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施 | ||||||
是否违反相关标准的结论（如违反，请详细说明情况） | ? ? （可附相关报告） | |||||
适用例外规定（在违反相关标准时填写） | 是 ???????????否 | |||||
选择“是”时详细说明理由 | ||||||
其他需要说明的情况 | ||||||
审查机构主要负责人意见 | ? ? 签字： ?????????盖章： | |||||
附件3
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关于《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》（修订稿）的起草说明
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该文件为今年规范性文件清理中批量修改后需要重新印发的规范性文件，具体说明如下：
一、修改背景
因机构改革，原《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区在高危行业领域强制推行安全生产责任保险实施方案的通知》（大足府办发〔2018〕76号）涉及的部门机构名称及职能职责有调整，需要重新修订。
二、修改内容
主要将文件中涉及此次机构改革的单位名称予以变更，不符合现阶段工作实际的予以删除，其余内容因符合法律法规，未做调整。
三、联系人及联系方式
联系人：唐安芬????电话：18983380930
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重庆市大足区应急管理局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年10月21日
