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| [ 索引号 ] | 11500111MB164596XH/2024-00051 | [ 发文字号 ] | 大足安委〔2024〕1号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 行政执法 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 | [ 发布日期 ] | 2024-02-01 |
| [ 成文日期 ] | 2024-02-01 | [ 有效性 ] |
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| [ 发文字号 ] | 大足安委〔2024〕1号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 |
| [ 体裁分类 ] | 行政执法 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 |
| [ 发布日期 ] | 2024-02-01 |
| [ 成文日期 ] | 2024-02-01 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区安全生产委员会 重庆市大足区消防安全委员会 365体育网址《大足区消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》的通知
?大足区消防安全集中除患攻坚大整治行动
实施方案
?
为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，按照全国安全生产电视电话会议部署，深化落实365体育网址安委办消防安全集中除患攻坚大整治行动要求，深刻汲取江西新余市“1·24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1·19”重大火灾事故教训，坚决彻底整治重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，经区政府领导同意，特制定本方案。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，坚决扭转大火多发连发的被动局面。通过开展集中大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六个集中行动”，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。
二、工作专班
区政府成立消防安全集中除患攻坚大整治行动工作专班，由杨爱民副区长、罗登才副主任任组长，区应急局局长吴朝中、区消防救援支队支队长李军、经开区应急局局长兰华轩、经开区消防救援大队大队长张锐任副组长，区教委、区经济信息委、区公安局、区民政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区城市管理局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、经开区建设局、经开区应急局、区市场监管局、区消防救援支队、经开区消防救援大队分管负责人为成员。工作专班下设办公室，设在区消防救援支队，实行双主任制，由区消防救援支队支队长李军、区应急局局长吴朝中共同担任工作专班办公室主任，区消防救援支队、区应急局分管负责人担任副主任。工作专班办公室负责日常工作，抓好统筹协调，强力推进消防安全集中除患攻坚大整治行动各项工作。区政府有关部门和单位要严格按照任务分工，抓好工作落实，加强协同配合，形成整治合力，确保工作实效。
三、整治范围
（一）“九小场所”。包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。
（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。
（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿童福利院等场所。
四、整治重点
（一）违法违规施工作业和生产经营。
1﹒未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业。
2﹒违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施。
3﹒动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。
4﹒施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。
5﹒设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施。
（二）安全疏散条件不足。
1﹒占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。
2﹒安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。
3﹒应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏。
4﹒电动自行车在入户大堂、楼梯间、疏散通道等停放充电。
5﹒未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。
6﹒多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。
（三）违规设置防盗网和广告牌。
1﹒人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。
2﹒人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。
（四）违规使用易燃可燃材料。
1﹒人员密集场所使用易燃可燃夹芯彩钢板违规搭建。
2﹒人员密集场所违规使用聚氨酯泡沫、塑料绿植等易燃可燃材料装饰。
各镇街、行业部门可以结合辖区和行业内“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所的火灾风险隐患特点，进一步细化整治重点。
五、工作措施
（一）集中开展大排查行动。
1﹒全区发布《关于开展大足区消防安全集中除患攻坚大整治行动的通告》（附件1），各镇街、相关职能部门及有关单位要按照《三类重点场所消防安全整治指南》（以下简称《指南》，附件2），督促“三类场所”对消防安全突出风险隐患开展自查自改，组织各场所责任人或委托管理人带队开展自查，并签字确认自查记录存档备查。
2﹒各负有安全生产监督管理职责的部门严格落实“三管三必须”要求，根据本行业火灾风险特点，开展消防安全针对性排查整治。区教委、区经济信息委、区民政局、区住房城乡建委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、经开区建设局等部门要依据《指南》，牵头组织开展本行业领域消防安全大排查，负责组织对直管重点场所开展全面排查，查清行业领域突出风险隐患，排查情况向区政府领导专题汇报。区消防救援支队、经开区消防救援大队要会同行业主管部门，突出对属于消防安全重点单位“三类场所”开展排查。
3﹒各镇街落实属地管理责任，组织消防工作站、综合执法队、社区（村）居民委员会等力量开展全面排查，对难以整治的突出风险隐患，上报区政府组织相关部门联合查处。区公安局要发动公安派出所依法对确定的消防监督检查单位开展排查。
4﹒各镇街、相关职能部门及有关单位要抽调业务骨干，区公安局要组织公安派出所，各镇街要发动基层力量成立排查队伍；鼓励采取聘请专家或第三方专业机构等形式参与排查，提高排查的精准性；区消防救援支队、经开区消防救援大队要组织参与排查行动的各方力量开展业务培训，确保排查人员熟知排查内容、标准和要求。
5﹒各镇街运用协同管理系统全面开展排查；各相关部门对排查发现的突出风险隐患建立隐患问题清单，问题清单要明确隐患单位、隐患内容、整改责任单位、整改时限等要素，登记上账、闭环管理。
（二）集中开展大整治行动。
1﹒各镇街、相关职能部门及有关单位对排查发现的突出风险隐患，督促隐患单位落实整改责任、时限、措施、资金和临时防范措施，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促整改；对于难以整改的要作为攻坚整治对象，由行业主管部门班子成员分工包干，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，倒排工期、挂图作战，整改一处、销案一处。
2﹒各镇街、相关职能部门及有关单位要加大执法力度，依法查处消防违法违规行为，对单位场所逾期不改或拒不整改的，要依法从严、从重、从快查处。区公安局、区人力社保局、区住房城乡建委、区城市管理局、区应急局、区市场监管局、经开区建设局、经开区应急局、区消防救援支队、经开区消防救援大队等部门按职责分工依法查处违规动火动焊施工作业问题；区公安局、区城市管理局、经开区建设局、区消防救援支队、经开区消防救援大队等部门和各镇街、公安派出所负责重点查处占堵消防车通道、疏散通道和安全出口等消防违法行为。
3﹒各镇街、相关职能部门及有关单位要开展人员密集场所“生命出口”集中清障行动，对排查发现人员密集场所违规设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物，要组织各镇街，发动基层工作人员，上门做好拆除劝导工作；区城市管理局、经开区建设局、区消防救援支队、经开区消防救援大队和各镇街、公安派出所加大执法力度，依法查处。
4﹒对存在严重失信行为的，区发展改革委、区市场监管局要牵头组织有关部门录入信用管理平台，实施联合惩戒。对涉嫌犯罪的，区公安局、区应急局、经开区应急局、区消防救援支队、经开区消防救援大队要加强行刑衔接，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。
（三）集中开展大曝光行动。
1﹒区政府建立隐患曝光制度，定期集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。春节前至少开展一次集中曝光，春节后至少每周开展一次集中曝光。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，协调中央媒体、市级和区级主流媒体曝光，推动隐患整改。
2﹒区委宣传部要组织全区各级各类新闻主流媒体广泛刊播消防安全宣传提示，开展安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传。大力宣传举报投诉渠道，落实火灾隐患举报投诉奖励机制，广泛发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。
3﹒各镇街、相关职能部门及有关单位要加强典型火灾案例警示教育，剖析火灾事故原因教训，提高公众消防安全能力素质。各镇街要发动消防工作站、综合执法队、社区（村）居民委员会，组织引导居民落实“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房，关电源、关气源、关门窗）要求。
（四）集中开展大演练行动。
1﹒各镇街、相关职能部门及有关单位要聚焦多业态混合生产经营、人员密集等重点场所，突出单位负责人和管理人、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”开展一轮全员消防安全演练，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。
2﹒各镇街、公安派出所要聚焦“九小场所”，突出经营场所业主、员工，组织开展火灾扑救和疏散逃生演练。
3﹒区消防救援支队、经开区消防救援大队要将政府专职消防队、企业专职消防队以及单位、社区微型消防站（志愿消防队）纳入调度指挥体系，按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，分别开展一次拉动演练。
（五）集中开展大约谈行动。
1﹒各镇街、相关职能部门及有关单位要结合大排查、大整治行动，认真研判重点行业领域消防安全风险，提出针对性防范对策措施；对火灾多发区域、问题突出的行业，发出火灾防控工作警示函。
2﹒春节前，相关行业主管部门要组织本行业系统单位召开一次消防安全约谈会；整治过程中，对工作进度滞后、隐患问题突出、火灾多发镇街和行业，区安委会将提请区政府组织对镇街、行业部门负责人进行警示约谈。
3﹒对各镇街、相关职能部门及有关单位在排查整治过程中发现的重大火灾隐患，区安委会办公室要提请区政府挂牌督办，形成强大的震慑效应。对隐患整改难度大、火灾风险高的，区消防安全委员会办公室、经开区消防安全委员会办公室要组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。
（六）集中开展大督导行动。
1﹒区安委会办公室将组织相关部门联合成立督导组下沉到基层，开展“穿透式”“印证式”“关联式”明查暗访，并配备媒体摄像人员随队检查录像，定期召开警示会，播放警示教育片，剖析深层次原因，通报工作问题不足，传递工作压力，提出建议措施。
2﹒各相关行业部门也要成立督导组、执法小分队，由部门领导带队，抽调业务骨干，分镇街集中开展督导检查，要敢于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督导情况，真正起到督导效果。区安委会办公室将适时组织开展督导检查工作。
六、工作步骤
（一）动员部署（2024年1月底前）。各镇街、相关职能部门及有关单位要结合实际细化本辖区、本系统除患攻坚大整治行动方案，明确整治范围和整治重点，细化任务分工和工作责任，作出专题部署发动。区安委会办公室将召开新闻发布会，向社会广泛发布消防安全大整治公告，形成强大除患攻坚声势。
（二）除患攻坚（2024年3月中旬前）。按照除患攻坚大整治行动部署，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实整治重点要求，强化隐患督促整改和监督执法，确保大整治工作取得实效。
（三）验收评估（2024年3月底前）。区安委会办公室组织对除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。验收不合格的，要进行重点督办，责成重新组织开展除患攻坚大整治行动。
（四）巩固提升（2026年12月底前）。各镇街、相关职能部门及有关单位将除患攻坚大整治行动纳入消防安全治本攻坚三年行动持续推进，常态化加强消防安全检查督导，接续整治遗留问题、重大隐患和瓶颈难题，提升消防安全本质水平，推动全区火灾形势持续稳定向好。
七、工作要求
（一）强化组织领导。各镇街、相关职能部门及有关单位要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，站在统筹发展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为当前维护社会稳定大局政治任务来抓，成立工作专班，加强组织领导、指挥调度，压紧压实责任，采取有效措施，认真排查风险隐患，狠抓大整治工作质效，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（二）强化统筹推进。各镇街、相关职能部门及有关单位要将除患攻坚大整治行动与消防安全治本攻坚三年行动、春节消防安全工作、全国两会安保工作等重点任务有效结合、同步推进，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，全力维护本辖区区、本行业领域消防安全形势平稳。
（三）强化追责问效。各镇街、相关职能部门及有关单位要将除患攻坚大整治行动纳入日常督导检查内容，加强过程监管和责任追究。对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查处；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。
区安委会统筹推进除患攻坚大整治行动，具体工作由区消防救援支队、经开区消防救援大队牵头组织实施，有关情况及时报送区安委会办公室。区安委会办公室将适时对各镇街、各相关部门和单位工作开展情况进行通报。
附件：1.关于开展大足区消防安全集中除患攻坚大整治行动的通告
2﹒三类重点场所消防安全整治指南
3﹒大足区消防安全集中除患攻坚大整治行动重点任务清单
4﹒大足区消防安全集中除患攻坚行动大曝光工作方案
5﹒大足区消防安全集中除患攻坚行动大演练工作方案
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（此件主动公开）
