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| [ 索引号 ] | 11500111MB164596XH/2022-00258 | [ 发文字号 ] | 大足安办〔2022〕78号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 | [ 发布日期 ] | 2022-11-16 |
| [ 成文日期 ] | 2022-11-16 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 11500111MB164596XH/2022-00258 |
| [ 发文字号 ] | 大足安办〔2022〕78号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 |
| [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 |
| [ 发布日期 ] | 2022-11-16 |
| [ 成文日期 ] | 2022-11-16 |
| [ 有效性 ] |
关于做好疫情影响下安全生产与自然灾害防治工作的通知
?各镇街人民政府（办事处），区安委会、区减灾委员会成员单位：
当前，我区疫情防控形势严峻复杂，给安全生产与自然灾害防治工作带来新的风险挑战。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于疫情防控与安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、365体育网址决策部署和市委、市政府工作要求，切实做好疫情影响下的安全生产与自然灾害防治工作，确保不出事、不添乱，现就有关事项通知如下。
一、提高思想认识，强化底线思维
安全工作事关人民群众生命财产安全。岁末年尾既是安全生产关键时期，也是事故灾害易发阶段。各级各部门和各企业单位要始终坚持人民至上、生命至上，充分认识抓好当前安全防范工作的紧迫性、复杂性、艰巨性，增强“时时放心不下”的责任感，绷紧安全生产这根弦，克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，主动作为、务实履职，统筹抓好疫情防控、经济发展和安全生产各项工作，防止顾此失彼，有力有效遏制重特大事故灾害发生，确保全年任务目标圆满完成，持续营造和巩固国泰民安的社会环境。
二、抓好风险研判，精准措施应对
（一）加强风险管控。立足地区、行业领域和企业实际，结合《疫情防控期间安全防范工作10条风险提示》（附件），准确把握疫情影响下安全工作出现的新变化、新问题、新风险。聚焦道路交通、建设施工、危化、工贸、燃气、消防以及自然灾害防治等重点行业领域，对各方面、各环节风险问题进行全面分析、精准研判，摸清找准本地区、本行业领域、本企业单位安全风险、薄弱环节和关键要害，针对性地制定和落实具体应对措施，全力以赴消除安全隐患，严防各类事故灾害发生。
（二）加强指导督促。要指导督促企业落实“五个到位”，管控好疫情下各类安全风险。对已经封控的地区，要采取“线上+线下”方式开展安全监管和指导服务，加强网上指导培训、专家视频连线等远程服务，严格重大危险源在线监管。对于没有封控的地区，要加强统筹，在做好自身防护的同时，加强一线指导服务和执法检查。要严格事故调查处理，对疫情防控期间发生生产安全事故的，严格按照“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，严肃追责问责。要综合运用举报奖励、警示曝光、诚信管理等手段，督促企业落实主体责任。
（三）实施集中整治。要结合疫情下的安全生产工作特点，聚焦重点行业领域，持续开展重大风险、重大隐患和突出违法行为“两重大一突出”集中整治。要全面掌握企业生产经营状况，特别是重要管理人员和关键岗位人员到岗情况，对人员配置不符合要求、人员未经培训合格上岗、安全措施欠缺等“带病”生产情况，果断采取措施督促整改。要加强隔离观察点、核酸检测点、定点医院等涉疫场所建筑结构安全、消防安全、燃气安全的隐患排查，严格酒精、消毒液等危险化学品生产、储存和使用管理，防止小区或封控区域堵塞消防通道，确保防疫全过程安全。
（四）加强宣传提示。要通过微信公众号、手机短信、微视频等多种形式加强对疫情下安全风险及管控措施的宣传。要加强居民使用酒精、消毒液等方面安全知识以及居家安全的宣传。要通过宣传汇聚各方力量共同做好疫情下的安全生产与自然灾害防治工作。
三、强化主体责任，确保五个到位
（一）核心管理人员、关键岗位人员必须到位。要采取措施，预防核心管理人员、关键岗位人员非正常“减员”影响正常生产经营。
（二）加强风险研判、实施针对性的管控措施必须到位。疫情严重影响阶段，建设施工危大工程要强化方案审批和执行监督；危化检维修、动火、受限空间等危险作业要提级审批、强化执行检查，并给主管部门报告；涉及“四涉一有限”的工贸企业大修要向主管部门报告。
（三）安全培训和作业技术交底必须到位。尤其是岗位临时调整的新上岗人员必须先培训后上岗。
（四）“日周月”隐患排查制度必须务实到位。在风险研判基础上，突出重点，加强检查，落实责任，严格整治。尤其要加强关键部位、危险装置和危险作业的监督检查。
（五）防疫和安全生产的应急措施必须落实到位。
四、加强统筹协调，做好应急准备
（一）加强灾害防范。今年冬干春旱趋势明显，森林火险等级较高。各级各部门要统筹力量资源，立足防大旱、抗大险、救大灾，坚决克服疫情带来的不利影响，高度警惕、未雨绸缪，科学调度水资源，保障好群众生活用水和农业用水；严格做好巡逻巡查、火源管控、隐患整治等各项工作，确保“守住山、看住人、管住火”。
（二）严格值班备勤。要合理调度力量应对疫情影响，严格执行领导带班和24小时应急值守制度，保证通信畅通，发现险情及时、准确上报并启动应急响应。各级各类应急救援队伍时刻保持应急状态，做好应急物资储备，确保一旦发生事故和险情，能够在第一时间做到有力、有序、有效应对处置。
（三）加强协调联动。统筹疫情防控和应急抢险救援工作，建立健全快速联动、高效处置工作机制，在严格落实疫情防控措施的前提下，做好应急抢险救援力量跨区域通行工作，确保遇到紧急情况能够快速科学调用增援力量。
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附件：疫情防控期间安全防范工作10条风险提示
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重庆市大足区安全生产委员会办公室??重庆市大足区减灾委员会办公室
2022年11月15日???
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附件
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疫情防控期间安全防范工作10条风险提示
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一、工作统筹不够。疫情防控形势严峻，部分区县或企业将应急系统监管力量、企业安全员等大量抽调到防疫一线，造成安全监督和管理责任悬空。
对策建议：统筹经济发展、疫情管控、安全生产，全面认识“抓防疫、保安全、促生产”的关系，坚持生命至上、安全第一，保证足够安全监督和安全管理力量，严格落实安全责任，严格检查执法和对企业的帮助指导。
二、安全监管削弱。疫情防控背景下，各级行业领域监管部门部分安全生产监管人员封控在家、到不了岗，无法正常履职，造成监管力量削弱。
对策建议：加强市、区县、镇街力量统筹配合，灵活采取“线上+线下”的方式开展安全监管和指导服务工作；对非疫情防控区域企业，特别是重点企业，严格按照年度执法计划下沉一线开展现场执法检查。
三、企业人员到岗不足。由于疫情管控，包括企业管理人员、一线骨干人员、关键技术人员等在内的企业部分员工无法正常到岗，企业可能临时“拼凑、组合”一些不熟悉岗位操作规范的人员继续生产，甚至无证作业、冒险作业。检维修、动火、受限空间等作业外包服务队伍不能及时提供服务，可能造成企业机器设备“带病”运行、违规冒险作业。
对策建议：严格做好企业内部疫情防控工作，安排技术骨干人员和关键岗位人员在企业内封闭式管理，确保企业正常生产经营。严格落实“日周月”隐患排查制度，严查“违章作业、违章指挥和违反劳动纪律”的行为。根据实际人员数量安排生产经营，适当降低生产负荷或停产部分装置；不具备资质的单位和人员一律不得开展特殊作业，必要时及时调整外部服务力量满足生产需要。
四、危险化学品安全。部分检测检验单位无法正常开展业务，造成部分特种设备及安全附件、有毒可燃检测报警器、防雷接地等安全设施设备、安全阀设施等特种设备检测超期。原材料和产品运输困难，部分上下游厂家供应链中断，造成储罐液位低于（原料用完）或高于（产品胀库）安全液位，形成安全风险。原有供应商可能停产，原料、设备等变更风险增加，容易因变更风险分析不足引发事故。
对策建议：全面评估安全设施设备、特种设备的有效期限，对超过检验有效期的特种设备，按照《极端场景下特种设备安全保障工作指引》开展工作，加大巡检维护频次，能保障安全的可以继续监护使用。发现隐患确实不能整改的，停止使用。制定合理的生产计划，保证储罐处于正常液位，浮顶罐浮盘不得落底，储罐不得超过最大充装量，加强罐区等重点区域的安全巡检。所有变更（含原料供应商变更）必须进行安全风险分析，实行变更审批制度，采取相应的防范措施后，才可实施变更。
五、非煤矿山安全。疫情造成外部安全监管削弱，部分企业为抢工期、抢产量，可能放松安全管理甚至冒险蛮干，带来事故风险。地下矿山隐蔽致灾因素多，顶板事故、爆破事故、机械伤害、矿山道路交通事故等风险较高；露天矿山不按设计开采，临边开采安全防护不到位，高陡边坡不按规定实施边坡稳定性分析等安全问题更加突出；部分油气开采重点项目建设时间紧、任务重，可能出现设备设施超强度运转和动火作业审批不严格等情况，引发安全事故。
对策建议：坚持安全与防疫并重原则，在做好疫情防控基础上，严格落实安全管理法定要求。提高从业人员安全防范意识，通过举报奖励等有效手段推动企业落实主体责任，督促其有序组织生产，切实抓好地下矿山矿井水害防治、露天矿山地质灾害防范、采场周边活石滚石处理、技术交底和安全培训等重点工作。
六、道路交通安全。受疫情封控影响，路面执法力量减弱，货运车辆多拉快跑情况可能更加突出，加之维修保养受限，安全风险增大。车辆GPS动态监控可能弱化，违法违规行为难以及时纠正。部分城市人员返回农村，农村交通运输需求增多，事故风险上升。
对策建议：明确疫情期间交通安全的重点区域、重点车辆、重点路段、重点时段等，针对性开展事故防范。严格路面执法不放松，严查“三超一疲劳”等违法行为，督促严格落实车辆例保例检、动态监管等安全管理制度。加强农村地区针对性劝导提示和执法，减少交通事故。
七、建设施工安全。年末岁尾，重点建设项目极易出现盲目抢工期、赶进度现象。疫情影响下，企业安全部门人员要兼顾疫情防控和施工安全，监管力量削弱，可能出现现场失管和违规作业等问题，极易导致生产安全事故发生。
对策建议：正确处理防疫情、抓工期与保安全的关系，落实建设单位首要责任，加强工期管控，合理安排施工进度，杜绝盲目抢工期。落实总承包单位主体责任，管好关键人、关键环节，切实到岗履职；以作业面为重点，认真开展“日周月”隐患排查整治，完善冬季恶劣天气施工安全措施方案，强化对施工现场和作业人员生活区的管理，严防火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故发生；加强人员教育，增强从业人员的自我保护和防范意识。
八、消防安全。疫情防控下，企业生产原料和产品大量囤积，极易因管理松懈诱发火灾。医用酒精储备库、医用氧气超量堆积、管控不力、违规使用易引发火灾。居家隔离和管控人员增加，用火用电用油用气增多，室内生火、使用大功率电器取暖等现象增加，容易引发“小火亡人”事故。在小区或区域封控过程中，采取硬阻隔形式隔离，导致消防通道阻断，一旦发生火灾，易引发群死群伤事故。
对策建议：加强消防安全巡查，严禁电动自行车乱停乱放、在室内和楼梯间内充电，提醒广大群众、业主在做好居家隔离的同时做好家庭防火工作。及时制止、整改私家车、固定障碍物等占用、堵塞消防车通道行为，保证消防通道和安全出口畅通。对医院、集中隔离点、防疫物资储存等重点场所落实消防安全管理和日常防火巡查制度，确保消防设施器材完好有效。保持高等级勤务模式和战备状态，做好灭火应急救援准备，确保人民群众生命财产安全。
九、森林草原防灭火。冬干春旱趋势明显，大量基层应急、抢险救援人员抽调参与疫情防控工作或因疫情封控无法到岗履职，容易造成防灭火人员力量不足。疫情期间商户关闭、物流不畅、工厂停产，防灭火需要的设备器材、生活物资持续供给能力不足。
对策建议：统筹保障人员力量，制定人员调配方案，确保一旦发生火情能及时有效应对。加强会商研判，及时分析研判本地区森林火险形势，制定针对性应对措施。加强源头管控，森林火险等级较高的区县，要采取措施加大巡护监测力度，强化农事用火、祭祀用火的管理，及时消除火灾隐患。
十、抗旱风险。目前我市仍有7个区县在持续送水，疫情状态下，城镇务工人员向农村回流，用水量增大，形成封控情况与供水保障的矛盾，封控条件下诸多限制因素导致供水难以持续性保障。
对策建议：按照先生活、后生产原则，紧盯现有集中式供水厂、取水口、水源点安全，采取架设应急抽水设备，建设应急备用水源，水源连通工程等措施，确保城镇稳定供水。采取限时供水、调水送水、延伸管网、新辟水源、寻找地下水等措施确保水源稳定，对老弱病残等特殊人群采取一对一帮扶措施，确保农村人口安全饮水。
