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| [ 索引号 ] | 11500111MB164596XH/2022-00129 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 行政执法 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 | [ 发布日期 ] | 2022-02-25 |
| [ 成文日期 ] | 2022-02-25 | [ 有效性 ] |
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| [ 体裁分类 ] | 行政执法 |
| [ 发布机构 ] | 大足区应急局 |
| [ 发布日期 ] | 2022-02-25 |
| [ 成文日期 ] | 2022-02-25 |
| [ 有效性 ] |
【草案解读】重庆市大足区应急管理“十四五”规划（征求意见稿）政策解读
?一、文件制定背景和依据
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是机构改革完成、应急管理部门组建后，推动形成中国特色应急管理体制的关键时期。党中央、365体育网址高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署，尤其是习近平总书记关于应急管理体系建设的重要指示和安全生产的系列讲话，为做好安全生产和防灾减灾工作提供了基本遵循。
“十四五”时期，大足区安全生产、防灾减灾工作面临诸多有利条件和发展机遇，是全面推进“大安全、大应急”建设的关键时期，编制和实施好全区应急管理“十四五”规划具有重要意义。依据《重庆市应急管理“十四五”规划（2021-2025年）》《重庆市防震减灾“十四五”规划（2021—2025年）的通知》《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等规划精神，特编制《重庆市大足区应急管理“十四五”规划》（含防震减灾专篇）（以下简称《规划》）。
二、文件制定过程
我局于2021年5月启动了《规划》编制工作，6月起开展调研、收集资料等工作，8月形成规划思路和提纲，11月形成了初稿。根据《重庆市应急管理“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市防震减灾“十四五”规划（2021—2025年）》和《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等相关规划进行了多次修改，形成征求意见稿，12月14日面向镇街、区级相关部门书面征求意见。根据反馈意见并结合相关规划我局对《规划》作了进一步修改完善。2022年2月17日邀请市级有关专家对《规划》进行咨询论证，专家组对《规划》的完整性、合规性、指导性、科学性进行审查，一致同意通过评审。2月25日根据专家评审意见再次征求相关部门、镇街和社会公众意见并修改完善，形成《规划》送审稿。
三、文件主要内容
（一）总体思路
《规划》坚持“人民至上、生命至上”，践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，围绕全区统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展总体思路，聚焦生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好所需，着力完善应急管理行政管理体系、组织指挥体系、救援力量体系和制度保障体系，持续推进应急管理体系和能力现代化，防范化解重大安全风险，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大及以上事故灾害发生，积极防范减少一般事故灾害发生，切实维护人民群众生命财产安全，为全区经济社会发展提供更加有力的安全保障。
（二）发展目标
《规划》结合大足区应急管理发展阶段，提出到2025年，全区应急管理体系和能力现代化水平显著提升，应急管理体制更加健全，风险防控、基层治理、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾综合能力显著提高，杜绝重特大事故灾害，较大及以上事故灾害得到有效遏制，一般事故灾害得到有效防控，人民群众生命财产安全得到有力保障。
（三）重点任务
《规划》对“十四五”时期全区应急管理工作做了系统安排，设置了生产安全事故死亡人数、5年累计较大生产安全事故起数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、年均因灾直接经济损失占生产总值的比例、年均百万人口因灾死亡率、年均每十万人受灾人次等六个核心指标，提出了深化体制机制改革、突出强化预防治理、加强救援能力建设、增强应急应对保障、优化要素资源配置等五个方面20项主要任务和重庆市应急救援综合实训演练基等7项重点工程。防震减灾方面包括提升监测预警预报能力、提升地震灾害防御能力、提升地震灾害应急能力、提升防震减灾服务能力等4项具体工作和地震监测台建设工程、区地震预警终端布置工程、区地震群测群防网格优化等3项重点工程。
（四）规划特色
一是突出对标对表。《规划》深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作重要论述，根据《重庆市应急管理“十四五”规划（2021-2025年）》《重庆市防震减灾“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》进行编制，切实将中央、市、区关于应急管理工作的重大部署要求落实到规划中。二是坚持问题导向。规划编制坚持“问题导向、目标指引”，着眼体制机制法制、队伍、物资、装备、信息、教育培训等功能要素，着眼全面加强风险防范、增强应急能力、提升防御水平和保障发展等方面的重大改革、重大政策、重点工程项目，明确了“十四五”时期我区应急管理工作的总体目标、核心指标，在总体目标、核心指标指引下，明确了“十四五”时期我区应急管理工作的主要任务及重点工程。三是注重基层建设。规划提出按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等方面开展镇街应急机构规范化建设。四是突出智慧应急。规划着眼依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化和精细化水平，聚焦安全生产和自然灾害防治领域，提出了优化整合各类科技资源，加强人才队伍培育与智库建设等举措，为提高我区灾害事故防控水平和应急管理保障能力注入新动能。五是强化项目保障。通过与区级相关部门沟通协调，围绕应急管理的重点领域与“十四五”重点任务，谋划和储备了一批具有全局性、基础性、战略性项目，为未来应急管理事业发展夯实基础。
四、联系人及联系方式
牵头起草单位：重庆市大足区应急管理局
联系人姓名：殷光亮
职务：救援协调和预案管理科负责人
联系电话：43722939
