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| [ 索引号 ] | 11500111709320853T/2023-00012 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 司法 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 大足区司法局 | [ 发布日期 ] | 2023-02-02 |
| [ 成文日期 ] | 2023-02-02 | [ 有效性 ] |
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| [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 大足区司法局 |
| [ 发布日期 ] | 2023-02-02 |
| [ 成文日期 ] | 2023-02-02 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区司法局2022年度法治政府建设情况的报告
?重庆市大足区司法局
2022年度法治政府建设情况的报告
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2022年，区司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，紧紧围绕中心、健全服务体系、丰富法律供给，统筹开展法治政府建设工作，推动了全面依法治区工作高质量发展。
一、工作开展情况及取得的成效
（一）推动全面依法治区有序开展
一是做好统筹规划。认真贯彻落实“一规划两纲要”，高标准制定“三方案一清单”（《大足区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》和《大足区贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉任务分工清单》），确保各项重点任务举措落实见效。二是抓好法治督察。以落实《中央依法治国办对重庆市法治政府建设实地督促反馈意见整改方案》为契机，从严从实抓好7个方面29个问题71项细化措施的整改，逐项查漏补缺，全部在规定时限完成；全面做好迎接市委依法治市办法治督察准备工作，对20个部门（镇街）提出整改建议80余条，并将问题整改、责任落实和制度建设等纳入全面依法治区年度目标考核内容。三是筹好会议召开。认真履行全面依法治区牵头单位工作职责，做好依法治区综合办公室和区委沟通协调工作，精心制作区委全面依法治区委员会第四次（扩大）会议召开方案，做细做实会议各项报告审议材料、上级学习传达资料和领导讲话材料等，确保了此次会议的顺利召开。四是做好清单管理。实行法治政府建设年度要点清单化管理，制定大足区法治政府建设2021—2025年实施方案，明确10个方面61项重点目标任务和工作举措；落实四型政府建设要求，梳理提出法治政府建设年度要点，建立6大类28项工作任务台账，逐项打表推进，并全部达到预期成效。
（二）推进法治政府建设高效实施
1．推进政府依法行政。一是落实法治建设第一责任人职责规定。始终坚持党对法治建设的领导，严格对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动区委、区政府及其工作部门主要负责人、群团组织主要负责人和镇街党政主要负责人“年终述法”考评，实现了领导干部学法、述法“全覆盖”。二是强化行政决策规范管理。强化规范性文件管理，对区政府行政规范性文件合法性审查6件，对政府部门行政规范性文件备案审查5件，审查各镇街和区政府各部门文件222件，反馈意见建议500余条；强化重大行政决策审查，推行政府重大行政决策承办单位法制机构、区司法局双重合法性审核和决策机关集体审议，审结区政府重大行政决策13项，均实现“合法性审核覆盖率、政府法律顾问参与率、集体讨论覆盖率”3个100%；强化政府合同管理，审查全区政府合同共144份，提出各项建议近1000余条。三是提高行政纠纷解决质效。发挥行政机关解决行政争议的作用，依法审理行政复议案件，新收行政复议案件66件，其中受理52件，移送4件、申请人未补正申请材料结案4件，其他不予受理类6件；目前已审结44件（维持25件，申请人撤回申请11件，驳回2件，确认违法3件，撤销3件），被纠错率13.64%，另办结去年结转案件13件；全力办结政府行为引发的诉讼案件，全区行政机关（含区政府在内）发生一审行政诉讼案件共139件，开庭审理117件，行政机关负责人出庭应诉117件，出庭应诉率100%，截至10月底审结98件，败诉8件，败诉率8.16%；全区行政机关负责人出庭应诉情况定期通报4期。
2．协调监督行政执法。一是开展行政执法问题整改。以区政府办公室的名义下发了整改的通知，收集了全区各行政执法单位的整改情况，撰写了《关于大足区行政执法问题整改情况的报告》，并从落实“三项制度”、强化监督协调等五个方面拟制关于进一步规范行政执法工作的意见，待审批后执行。二是规范执法证件办理。启动了全区执法证件的换领及执法主体清理工作，对现有行政执法主体单位60个（含镇街27个、市直管单位5个，不含公安派出所）进行了清理，截至11月底，我区全部完成行政执法主体、执法人员换证、新办证及相关维护工作。三是强化执法技能培训。3月份组织区级部门参与了市局的新系统视频培训会，全面开展全区执法主体单位的信息及执法人员信息录入、执法人员换证、补证、执法案件信息录入等系统维护工作；9月至10月，对全区1256名已从事和拟从事行政执法工作的人员进行了每人不低于40学时的网络培训，进一步提升了全区行政执法人员业务技能和工作水平。
3．强化法治督查落实。一是严格落实“三项制度”。开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查，下发了《中共重庆市大足区委全面依法治区委员会办公室关于开展全区行政执法“三项制度”落实情况专项检查行动的通知》，并形成了《大足区行政执法三项制度自查及整改情况总结》及《落实行政执法“三项制度”存在问题及整改措施清单》上报到市局。二是扎实开展“双随机一公开”。6月6日至6月21日，以“双随机一公开”方式对全区10个律师事务所、9个法律服务所、法律援助中心、公证处和司法鉴定所进行执法监督检查，重点检查队伍建设、业务活动开展、内部管理和遵守法律、法规和规章的情况，既提升了被监管对象服务效能，又规范了监管人员的执法行为。三是开展执法案卷评查。对2021年度行政执法案卷开展抽查评查，共评查案卷94卷，提出需整改问题4类，整改意见3条，约谈不合格卷宗的执法单位2个，对我区的依法行政及公正、文明、规范执法起到了积极的促进与推动。
（三）维护法治社会建设持续加固
1．以习近平法治思想引领全民普法工作。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。注重发挥“头雁”效应，激发全民学法的“雁群活力”，举办深学笃用习近平法治思想宣讲报告会，广泛开展习近平法治思想进机关、进党校、进社区、进农村、进企业、进网络、进军营活动，张贴习近平法治思想宣传标语、海报、挂图650余条，播放宣传视频530余次，创作公益广告3幅，开展专题微宣讲12次。二是开展宪法宣传教育实践。印发《2021年大足区“宪法宣传周”工作方案》（大足普法办〔2021〕15号），对全区宪法学习宣传教育工作进行了安排部署；利用“12.4”宪法日、宪法宣传周等重要时间节点开展宪法宣讲活动，“领导干部带头学宪法”开展宪法宣誓活动，拍摄普法微电影《阳光普照》获评2021年度重庆司法行政优秀宣传作品微电影类一等奖。三是深入开展民法典宣传活动。将《民法典》学习宣传纳入普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，纳入各级各部门中心组年度学习内容，全区100家单位部门纷纷邀请法律专业人员讲解民法典相关知识，组织开展2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，宣传效果十分明显，三驱司法所负责人刘军创作的重庆言子三句半《趣谈民法典》深受群众欢迎。四是结合疫情防控、乡村振兴、创建全国文明城区等工作，广泛开展与全区中心工作、人民群众生产生活密切相关的重要法律法规学习宣传，累计开展各类普法宣传活动280余场次，受教育人数达60万余人次，散发宣传资料40余万份，解答法律咨询近10万人次。
2．深化法治乡村（社区）建设。一是不断深化民主法治村（社区）“三治融合”。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，在今年第九批“全国民主法治示范村（社区）”创建申报和第十批“全市民主法治示范村（社区）”创建申报工作中，我区成功申报“全国民主法治示范村（社区）”1个（棠香街道和平村）、“全市民主法治示范村（社区）”2个（棠香街道双丰村、玉龙镇大土社区）。截至目前，全区已成功创建国家级民主法治示范村（社区）4个、市级民主法治示范村（社区）68个。二是因地制宜地推进社区“法律之家”建设。按照“社区力量+、社会力量+、专业力量+”相结合的模式，探索实行积分制，因地制宜地推进社区“法律之家”建设，打造市级“社区（乡村）法律之家”试点示范项目12个，区级“社区（乡村）法律之家”试点示范项目42个。三是持续健全完善一村（社区）一法律顾问制度，聘用司法所负责人、律师、公证员、法律服务工作者等113人为村（社区）法律顾问，为村（社区）提供法律帮助；广泛开展“学法用法示范户”推选，全区已推选“农村学法用法示范户”257户。四是大力实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程，已在全区遴选出1550名“法律明白人”，并组织开展首轮“法律明白人”上岗前集中培训。乡村“法律明白人”入户宣讲法规政策2700余次，引导居民化解矛盾纠纷500余次。
3．提升公共法律服务质效。一是公共法律服务中心服务能力再行提升。法律援助实现“应援尽援”和“应援优援”，共受理法律援助申请1030件，办结法律援助案件874件，帮助群众挽回损失或取得利益2223.66万元，其中为农民工挽回或取得经济利益687.32万元；公证“四办”服务持续发力，办理各类公证案件5223件，司法辅助业务1575件；司法鉴定机构办理鉴定业务310件。二是镇村法律服务平台提档升级。对27个工作站全面进行提档升级，统一制作公共法律服务形象墙，配备了电脑、高拍仪、扫描仪、身份证识别器、满意度评价器等高端设施；309个村社区创新村居法律顾问举措，推出了“智慧村居法律顾问”微信小程序，用户已有19564人，服务次数4214人次，群众反响良好；三是律师及法律服务行业健康发展。积极开展企业法治宣传，担任法律顾问51家，精准指导解决企业疫情防控、复工复产面临的法律问题，防火捐献物资3万余元，防疫捐献物资2.6万元；积极排查化解矛盾纠纷，律师办理刑事辩护149件、民事代理1324件、行政诉讼代理97件、非诉讼事务130件，仲裁代理69件，担任法律顾问单位99家；法律服务工作者办理民事代理664件、行政诉讼代理12件、非诉讼事务248件，仲裁代理68件，担任法律顾问单位91家。
（四）保障社会安全稳定能力不断增强
1．人民调解作用凸显。一是纠纷源头排查化解。依托区、镇（街道）、村（社区）三级人民调解网络，积极开展矛盾纠纷“四个排查”，实现矛盾纠纷排查全覆盖、无死角、零遗漏；特殊敏感时期，镇（街道）调委会主动深入村居、社区、企业开展矛盾纠纷专项排查106次，成功预防纠纷1162件，有效地将矛盾消灭在萌芽状态。二是调委会定纷止争。认真落实“一图三表五制度”，全区80%以上的镇（街道）、90%以上的村（居）调委会已达到规范化标准，有调解委员会355个，专兼职人民调解员共1420名，受理各类案件8968件，调解成功8788件，成功率达98%以上。三是多元调处化解矛盾。访调、警调、诉调“三调”案件6216件，调解率100%；“一庭两所”协作配合，调解复杂纠纷80件；医调中心共受理医疗纠纷36件，调解成功23件，兑现协议金额共计180万余元，受理并调处其他重大矛盾纠纷3件，辖区没有医疗纠纷矛盾激化和反弹现象发生。
2．社区矫正管控有力。一是接收登记运行规范。严格按照接收登记和衔接管理等基础管理相关要求，新接收社区矫正对象265人，现在册人数365人（缓刑357人，假释2人，暂予监外执行6人），社区矫正工作开展以来累计接收3997人，接受并办理社会调查评估364件。二是“宽严相济”管理有方。疫情期间管控良好，开展社区矫正对象初始教育12次，受教育279人次；核查外出信息186条，无违规信息；实施警告12人，训诫37人，中止缓刑考验期6人，撤销缓刑0人，收监0人，解除矫正246人，累计解除3632人。三是专项活动扎实开展。按照教育整顿办“一案三查”评查要求，认真开展社区矫正隐患排查整治专项行动，先后对280件社区矫正档案、136份调查评估档案进行评查，经认真谨慎审查，全部案件评查结果均为合格卷；加强律师参与扫黑除恶专项斗争工作，律师代理涉黑涉恶案件0件，全区律师案件代理未发现任何不良现象。
3．安置帮教规范有序。一是强化属地责任。召开全区刑释人员服务管理工作推进会议，对街镇开展督办4次，问题隐患交办5次，开展各类专项督查200余次，有效落实了属事属地主体责任。二是严格闭环管理。加强监地衔接，刑释人员出监衔接率、重点对象必接必送率均达100%。目前全区在册3432名安置帮教对象总体稳定，重新犯罪率在3‰以下。三是加强安置帮教。针对性开展就业培训2期，参训69人，指导就业9人，提供就业信息217条，对有需求的两类人员进行心理咨询和心理辅导130人次，集中教育4次79人，参加公益劳动8期102人，收到心得体会94余篇，促进刑满释放人员顺利回归社会。
4．重点人群持续抓好。一是完善工作专班。全区27个街镇全部完成重点人群专项组组建，及时出台了专项组工作规则和办公室工作细则，推动区、街镇两级召开专项组会议、联络员或专题会议共300余次，共同抓好工作部署和推动落实。二是创新管控办法。出台加强重点人群服务管理的意见以及重点人员“1+4”服务管理办法，增设“两失”人员管理办公室，完善严重精神障碍患者肇事肇祸案事件责任倒查机制，有力推动了服务管理政策体系化、职责法定化、管理规范化。三是做好重点督查。将重点人群服务管理工作纳入全区防范化解重大风险专项督查，各司法所充分利用抗疫防控期间下沉社区的机会，流动式对所有在册涉毒类“两类人员”进行上门走访、检查，强化法治教育，并对各种可能出现的危险苗头和突发事件及时处理。
二、主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人情况
一是强化组织领导。成立了以局党委书记、局长为组长，其他党委委员、副局长为副组长，各科室、司法所负责人为成员的推进法治建设领导小组，召开专题会议4次，全面贯彻了党对推进法治建设工作的绝对领导。二是严格依法履职。把法治建设与司法行政工作同谋划、同部署、同检查，定期听取法治政府建设情况报告，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是带头尊法守法用法。认真贯彻执行宪法、法律、法规，坚持以身作则、以上率下，坚决执行重大行政决策法定程序，依法制定规章制度和规范性文件，全面推进政务公开，把各项工作纳入法治化轨道。
三、工作推进中存在的问题
一是全面依法治区综合统筹和协调能力还需加强，委员会各协调小组召开专题会议研究依法治区工作频率不高；二是法治督察工作积极性不高，对依法治区工作和法治政府建设工作的督察检查力度不够。三是行政执法监督协调工作有待加强，对行政执法案卷评查主要采取自查或自报抽查的方式进行，各执法部门主观或随意性较大，存在不严格不规范现象，导致行政执法案卷质量依旧不高，有瑕疵问题。
四、2023年工作思路和打算
2023年，区司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实上级政法工作和司法行政工作会议精神，紧紧围绕“法治政府示范创建进入全市先进行列”目标，着力提供坚实有效的法治保障和司法服务，奋力推动法治政府建设和司法行政工作高质量发展。
一是全面依法治区方面。认真贯彻落实“一规划两纲要”，扎实有序推进我区“三方案一清单”，开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，推动实施党政机关“法治体检”工程，力争创建“重庆市第二批法治政府建设示范区”。
二是严格依法行政方面。严格区政府重大行政决策目录和区政府行政规范性文件立项计划，加大法治审核力度，全面提升全区行政规范性文件管理人员的业务能力。实现党政机关聘用法律顾问“全覆盖”。
三是执法能力提升方面。完善行政执法和刑事司法衔接机制，建立联席会议和会商制度；加快推动镇（街道）扩权赋能行动，依法赋予镇（街道）行政执法权；集中开展一期行政执法“同堂”培训。
四是普法依法治理方面。落实“八五”普法规划实施，抓好全民法治素养提升工程，推进区级法治文化主题公园建设；持续做好“民主法治示范村（社区）”创建，完成“法律明白人”培养工作和市区两级“社区（乡村）法律之家”试点示范项目建设任务。
五是365体育网址方面。推动成渝地区双城经济圈建设法律合作纵深发展，持续优化法治化营商环境，组建法律服务律师团队，推进“法治体检”常态化，深入企业、园区开展专项法律服务。
六是公共法律服务方面。完善法律服务网络平台，加快推进“智慧村居法律顾问”，持续开展“乡村振兴·法治同行”活动，建立村居法律顾问合理考评机制，深化村（居）法律顾问进万村、法律援助进万村、公证服务进小区等专项活动。
七是维护社会安全方面。扎实做好重点人群专项组的各项工作，加强社区服刑人员，“两失”人员、刑满释放人员、社会面吸毒人员、严重精神障碍患者等重点人员重点人群精细管控和人文关怀；深化人民调解“枫桥经验”重庆实践，开展纠纷化解“大”联调、“大”联动行动，全力防范风险，维护社会安全稳定。
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重庆市大足区司法局???
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