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关于贯彻落实《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》的评估报告 （征求意见稿）
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关于贯彻落实《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》的评估报告
（征求意见稿）
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根据《重庆市农业农村委员会关于开展“十四五”规划中期评估工作的通知》（渝农发〔2023〕32号）要求，对贯彻落实《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）情况开展评估，现将评估情况报告如下：
一、贯彻落实情况
《规划》实施两年半以来，大足区围绕规划确定的主要目标、重点任务、重大项目，认真贯彻落实，全区乡村振兴扎实推进，农业农村现代化取得重大进展。
（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
1.建立健全长效机制。严格履行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果责任，建立区领导联系乡村振兴工作机制、乡村振兴部门联席会议制度。向乡村振兴重点帮扶3个镇街、7个村（社区）和9个脱贫村选派19个驻镇驻村工作队和48名帮扶干部。
2.强化政策落实。“两不愁三保障”及饮水安全问题实现动态清零。衔接资金投入逐年提高，2021年投入1.35亿元，2022年投入1.59亿元，2023年预计投入1.75亿元，其中投入产业扶贫资金超过60%，30万元及以上产业扶贫项目全部进行股权化改革。
3.强化工作落实。开展防止返贫监测，聚焦三类监测对象，全区现有风险未消除监测对象无一人返贫致贫。
（二）保障粮食等重要农产品有效供给。
落实粮食安全、耕地保护党政同责，防治耕地“非粮化”。抓住耕地和种子两个要害，坚决守住耕地红线，着力抓好撂荒地复耕复种。通过发展“稻+”模式，提高粮食生产效益，抓好蔬菜、生猪、渔业等种养业发展，保障“米袋子”“菜篮子”安全。实施“千年良田”建设工程，整村整镇整片推进万亩级高标准农田建设，加强农田宜机化改造，采取地块小并大、短并长、弯变直等措施，改善机械化生产作业条件。以“七化”为目标，建设高标准农田示范区。全区累计建成高标准农田66.97万亩。2022年粮食播种面积94.87万亩，产量41.2万吨。油料种植31.88万亩，产量5.05万吨。蔬菜面积31.02万亩，产量49.06万吨。出栏生猪57.88万头、家禽904.6万只，水产品产量2.53万吨。实现农业总产值107.11亿元、同比增7%；农业增加值73.5亿元，增幅3.6%；农村居民人均可支配收入22760元，增速5.8%。
（三）建设成渝现代高效特色农业带
大足区积极融入成渝现代高效特色农业带建设，以大足安岳粮药合作示范园区（以下简称大安农业园区）为重点，加强产业协作。
1.大安农业园区有序推进。由大足区与资阳（安岳）双方政府于2021年3月联合启动规划建设。园区范围涵盖大足与安岳毗邻的铁山、高升、合义3镇（乡）16村（社区），规划核心区及拓展区面积12.86万亩（其中大足片区6.66万亩，安岳片区6.20万亩），耕地总面积4.92万亩、农业人口数量4.89万人。主导产业为“稻+”、中药材。大安农业园区启动建设以来，以园区为核心的国家级水产健康养殖和生态养殖示范区已成功创建，园区核心区域纳入市级现代农业产业园创建。重点项目农产品加工园完成专项规划编制和环评，入驻农产品精深加工企业3家。2022年大安农业园区农业总产值达8.58亿元，“稻+”、中药材主导产业面积2.76万亩，覆盖率为44.51%。园区农民人均可支配收入高于所在区县平均水平21.83%。
2.共建川渝黑山羊产业技术联盟。大足资阳签订《共建川渝黑山羊产业技术联盟合作协议》，会同资阳市农业农村局就共建川渝黑山羊产业技术联盟工作，初步形成合作开展科学技术研究、产品营销和信息化建设等10余项具体工作任务。初步拟定川渝黑山羊产业技术联盟章程，确定联盟组成单位。印发《大足黑山羊种质资源保护和产业发展行动计划（2022—2026年）》（大足委办发〔2022〕2号），联动川渝共建年产200万只山羊产业集群，建成中国南方黑山羊供种高地和商品肉羊加工基地。《大足黑山羊》行业标准已通过终审并完成报批。联合资阳市农业农村局组团参加第五届（2022年）中国中西部畜牧业博览会暨农产品交易会。
3.推进国家柠檬产业集群建设。通过实施国家柠檬产业集群项目，新增柠檬种植面积7200亩，总面积达到1万余亩，新增水肥一体化面积近4000亩、冷藏库5000立方米、冻库2400立方米。正在建设5万立方米气调库和研发中心，以及加工厂房、数字化农业、柠檬专业清洗、筛选、包装生产线等设施建设。
4.共建美丽巴蜀宜居乡村示范带先行区。重庆市大足区、潼南区与四川安岳、乐至共同规划建设美丽巴蜀宜居乡村示范带先行区，共同改善农村人居环境、促进乡村宜居宜业。2022年成功举办成渝地区双城经济圈美丽巴蜀宜居乡村示范带先行区开工仪式暨第二届印迹乡村创意设计大赛重庆赛区启动仪式。
??? （四）提升现代特色高效农业质量效益和竞争力
1.大力发展特色主导产业。
因地制宜做好大足“土特产”文章，实施优势特色产业培育行动，大力推进大足黑山羊、稻渔、大足冬菜“一主两辅”主导产业发展。
（1）壮大大足黑山羊产业。做好大足黑山羊种质资源保护和扩繁工作。以数字化转型升级为引领，加快建设大足黑山羊研究院、大数据中心，建成市级以上保种场4个、万只羊场8个，联动内江、荣昌、铜梁、潼南等市县（区）挖掘山羊饮食文化，大力发展食品加工业，推动全产业链发展。积极筹备召开第十九届（2023）中国羊业发展大会，全力申报全球重要农业文化遗产。2022年实现存栏18.9万只（其中种羊6.42万只）、出栏23.59万只，成立市级博士后科研工作站，《大足黑山羊》行业标准完成公开专家终审，纳入重庆十大优异农业种质资源。
（2）大力发展稻渔产业。在稻和渔上双向发力，一方面用好国家杂交水稻工程技术研究中心重庆分中心，计划5-8年内将大足打造成长江中上游流域杂交水稻研发、育种、新品种试验示范高地，助力巴渝粮仓高质量建设，保障粮食安全。另一方面推广稻渔综合种养，依托高标准农田改造提升项目，建设稻渔综合种养基地20万亩，联动渝西地区打造100万亩稻渔基地，建成渝西稻虾交易集散中心，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”。
（3）做优大足冬菜产业链。常年种植冬菜3万亩，年产冬菜1.05万吨，存坛成品8000余吨，加工成品6000余吨/年。用好“中国地理标志证明商标”“重庆著名商标”“重庆老字号”“重庆市非物质文化遗产名录”等名片，将大足冬菜打造成为渝西片区的“涪陵榨菜”和全国著名的“土特产”。
2.推进农村产业融合发展。推进农业“接二连三”。2022年实现农产品加工业产值96.4亿元，新增规上农产品加工企业2家，累计41家。高升镇、珠溪镇纳入市级农业产业强镇及国家农业产业强镇项目库。持续推进休闲农业重点区建设，乡村游人数达1200万人，综合收入42.5亿元。培育壮大新型农业经营主体。全区区级以上农业龙头企业176家（其中市级35家），农民合作社1211家（其中国家级示范合作社17个、市级示范合作社64个），家庭农场1090家。累计推广试行食用合格证企业403家，推广率100%，带证上市农产品10954吨。绿色食品、有机农产品认证90个。
（五）强化农业科技和装备支撑。
1.建设国家杂交水稻工程技术研究中心重庆分中心。开展杂交水稻C两优0078、东两优青占、爽两优16、爽两优353、袁氏38号、39号、41号、42号、44号、45号、47号、巨型稻8号等17个品种选育试种。与海南大学在海南基地进行一些新品种的试制种；与贵州大学试验高油玉米品种，还研发了高粱新品种；开展航天育种新品种研发。巨型稻8号在拾万镇长虹村的种植取得了成功。
2.提高山地农机机械化水平。开展水稻、油菜全程机械化作业示范片建设，通过开展水稻钵毯苗育插秧技术、无人植保机播种技术、油菜无人机播种技术、油菜联合收割技术等环节补齐水稻、油菜全程机械化作业短板，加快水稻、油菜全程机械化进度。围绕耕整地、种植、收获、植保、烘干和秸秆处理等主要环节，开展玉米、大豆、高粱等农作物机械化技术推广和提高，针对蔬菜、水果、药材、蚕桑、茶叶等特色经济农作物积极引进播种、收获类等薄弱环节开展机械化技术推广，加快特色经济作物机械化发展。建立健全农机社会化服务体系，鼓励新型农业经营主体从事农机作业服务。
（六）建设“智慧农业·数字乡村”。
1.加快网络基础设施建设。全区人口总数107.06万人，网民数90.89万人，互联网普及率84.9%。5G网络通达的行政村数量172个，行政村总数269个，行政村5G通达率63.94%。建成4G基站4000余个、5G基站1500余个。行政村互联网覆盖率、光纤通达率均达100%，农村地区固定宽带家庭普及率100%。
2.区级数字乡村运行管理平台完成开发。完成综合服务基础管理系统、大数据模块等开发，在数字经济板块已汇集乡村产业、农产品溯源、农业设备等相关数据，融合黑山羊、蚕桑等产业应用。
3.完成区块链数字乡村公共服务平台建设。大足蚕桑已完成数字蚕桑大数据可视化平台开发，完成蚕桑产业生产数字化管理平台建设，完成蚕桑辅通移动应用平台开发。大足黑山羊已经完成黑山羊全产业链大数据分析的数据接入、展示所需功能的软件开发，具备快速部署的能力。完成智慧稻田养鱼软件开发和硬件安装。
4.三个数字乡村试点村大变样。试点村整体系统开发进度目前达100%，已完成长虹村基层综治应用系统、和平村互助服务系统的开发，旭光村智慧农业技术和大数据智能分析的融合，对农产品的产-管-销进行全套的系统化整合。
5.推进生产经营信息化。2022年大田种植、设施栽培、畜禽养殖、水产养殖信息化率分别为74.75%、24%、 40.31%、56.61%，大田种植业、设施栽培业、农产品质量安全追溯信息化率分别为70.83%、71.91%，水产养殖业实现农产品质量安全追溯的水域面积7172.1亩。2021年，获评“全国县域农业农村信息化发展先进县”。
6.推进智慧农业数字化体系建设。整合投入资金2000余万元，建成最忆小橘、智慧黑山羊、国梁蔬菜、月斧山家庭农场、全力村智慧稻蛙、天花百汇园、智慧蚕桑等智慧农业试验示范基地7个、拾万镇长虹村“数商兴农”试点1个、高升镇数字乡村管理服务中心1个。2021年，“大足区月斧山蔬菜电商销售与产品溯源”入选重庆市十大智慧农业典型案例。2022年，“物联网+田园”月斧山家庭农场入选农业农村部全国智慧农业典型案例，“大足黑山羊智慧养殖”获评“2022重庆数字乡村十佳优秀案例”。
7.建好农村电商服务体系。累计投入800余万元，建设电商扶贫、产销对接项目18个、益农信息社村级站点272个，累计建成农村电商服务站点达483个（其中邮政综合服务便民站点200个，益农信息社村级站点271个、中心站1个，村村旺站点11个），为群众提供农产品信息发布、快递寄递、投递、网上代销代购等服务，打造“互联网+”农产品出村进城一张网。2022年，农产品网络零售额5.7亿元。应用推广“农品惠”平台，联通供应链上下游涉农企业，实现采购、销售、合同、库存的线上协同，并实现产销对接、代开发票、农产品电子合格证、社会化服务、信用与融资服务等方面的服务应用。截至目前，“农品慧”平台入驻企业33户，注册农户207户，累计实现代开发票2068万元，实现交易规模3720万元。
（七）实施乡村建设行动。统筹推进农村人居环境整治提升行动，以“五清理一活动”为抓手，每月定期组织开展“清洁村庄·擦亮和美乡村底色”主题活动，农村垃圾有效治理率100%、农村污水治理率40%、畜禽粪污综合利用率91.16%。坚决打赢“厕所革命”攻坚战，按照“自下而上、科学改厕”的原则，卫生厕所普及率达92.25%。启动美丽巴蜀宜居乡村示范带先行区建设，108项重点任务有序实施。在铁山镇、高升镇推动中央预算内投资农村人居环境整治项目建设。成功创建市级乡村治理示范村3个、示范镇1个，和美乡村市级示范村3个。
（八）深化农业农村改革。开展农村“五合一”改革试点，推进农村全域土地综合整治、高标准农田改造提升、农村宅基地腾退、农村土地承包经营权确权不确界、深化农村集体经营性建设用地入市改革试点。建设全国首创“信农链”公共服务平台。开展住宅类房屋专项整治试点，开展269个村23.4万宗宅基地基础信息调查，累计流转宅基地1026户，收益300余万元。“三变”改革试点村累计99个，覆盖率36.8%。全区涉农村（社区）集体经济平均经营性收入22.36万元。
二、存在的问题
一是农业产业规模还不大。种养殖规模化集中连片发展不明显，农业的“接二连三”没有充分联动，农产品加工、流通环节薄弱。农产品品牌知名度也有待提升。
二是园区建设还需提速。对比周边区县，国家级农业园区创建有明显差距，造成集聚效应不明显，带动能力不强。
三是农业科技创新能力有待提高。农村技术型、实用性人才相对缺乏，研发机构数量较少，研发能力有待提升，农产品科技含量低，技术创新投入滞后，创新机制有待完善。
四是乡村建设仍需努力。农业生产设施和手段较为落后，传统农业向现代农业转变还需进一步加大力度。特色农业机械化程度还有待提高。农村居民对农村人居环境整治的重要性认识还不够深，参与度不高。农村公共服务水平较低，农村教育、医疗、养老保障水平和能力仍落后于城市。
三、下一步工作
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展总方针，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，按照家军书记提出的“加快打造西部地区农业农村现代化发展示范区”工作要求，立足成渝双城经济圈桥头堡定位，深入推进一项重点改革，全力抓好农村“五合一”改革试点，打造具有大足辨识度的标志性改革成果。要建好两大示范片区，加快打造以大安农业园区为核心的铁山、高升西部片区和以隆平五彩田园为重点的拾万、石马、金山东部片区，突出集中连片、做大产业规模、形成特色优势。扎实推进“小镇焕新”、“岸上能看景、下河能游泳”、农村人居环境整治“三项行动”，让农村净起来、绿起来、美起来、靓起来。做优做强优质粮油菜、大足黑山羊为重点的现代畜牧业、“稻鱼”“稻虾”为重点的生态渔业、大足冬菜“四大特色产业”，贯通产加销、融合农文旅，推动一二三产业联动发展。全面推动乡村“五大振兴”，坚持问题导向和目标导向，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，注重补短板、强弱项、锻长板，提高乡村振兴工作整体效能，努力实现“乡村让人们更向往”。
四、建议
一是将成渝现代高效特色农业带合作示范园区建设纳入规划。
二是将建设中国南方黑山羊供种高地和商品肉羊加工基地、“大足冬虾”稻渔综合种养全产业链项目、粮药全产业链项目等项目纳入规划。
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