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重庆市大足区教育委员会365体育网址《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知
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重庆市大足区教育委员会
365体育网址《全面推行行政执法公示制度
执法全过程记录制度重大执法决定法制
审核制度实施方案》的通知
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各科室及直属单位，各学区（督导）办，各学校（含幼儿园）：
现将《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
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重庆市大足区教育委员会
2023年12月29日
重庆市大足区教育委员会
全面推行行政执法公示制度执法全过程
记录制度重大执法决定法制审核制度
实施方案
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为贯彻落实党中央、365体育网址和市、区行政执法工作部署，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)，结合全区教育系统实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进严格规范公正文明执法，不断创新执法方式、规范执法程序、提高执法透明度，充分保障行政相对人知情权、参与权、表达权、监督权，365体育网址，加快推进依法行政和法治政府建设进程，为做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的“两高”桥头堡提供法治保障。
二、任务措施
按照区委依法治区办统一要求，完成区教委执法事项修订或重新制定工作，通过区教委门户网站行政执法公示专栏进行公示，并根据法律、法规、规章及机构职能变化等情况，及时对公示信息进行动态调整。
（一）行政执法公示制度
建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。
1.制度全覆盖。根据市教委教育行政执法要求，修订区教委行政执法公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。由区教委办公室负责公布和更新工作。
2.加强事前公开。办公室主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整和更新。
（1）结合“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制区教委《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经审核后予以公示，根据实际情况更新完善。
（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制区教委《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，并经审核后予以公示。
（3）编制《行政执法人员清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，根据实际情况适时进行更新，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。
3.规范事中公示。执法人员等在教育行政执法过程中要主动亮明身份，做好告知说明工作。
（1）执法活动中要统一使用执法文书，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。
（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展调查等执法活动要主动亮明身份，出示行政执法证件。
（3）在办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
4.推动事后公开。主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。
（二）执法全过程记录制度
通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
行政执法人员主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，由技装中心进行全过程音像记录。
（三）重大执法决定法制审核制度
区教委做出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得做出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。
1.健全审核制度。
由办公室负责制定区教委重大执法决定法制审核具体办法，由安全监管及法制科负责办法的审核，办公室负责公示和更新。
2.落实审核主体。
（1）办公室负责建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。法制审核人员定期培训制度由安全监管及法制科负责审核，办公室负责公示和更新。
（2）安全监管及法制科负责建立健全法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
3.确定审核范围。
（1）根据全区教育系统的行政执法的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，办公室明确界定重大行政执法决定的审核范围。
（2）创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
4.明确审核内容。
重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本单位职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
5.细化审核程序。
根据实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。
三、行政执法重点任务分工
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权力类型 |
序号 |
事项名称 |
责任科室 |
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行政许可 |
1 |
实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批 |
基础教育科 |
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2 |
教师资格认定 |
人事科 | |
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行政处罚 |
3 |
对违反国家有关规定举办学校或者其他教育机构的处罚 |
民办科 |
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4 |
对学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生的处罚 |
基础教育科 | |
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5 |
对在招收学生工作中徇私舞弊的处罚 |
基础教育科 | |
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6 |
对学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的处罚 |
财务科 | |
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7 |
对学校或者其他教育机构违法颁发学历证书或者其他学业证书的处罚 |
人事科 | |
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8 |
对不按规定开设或者随意停止体育课的处罚 |
基础教育科 | |
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9 |
对未保证学生每天一小时体育活动时间（含体育课）的处罚 |
基础教育科 | |
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10 |
对在体育竞赛中违反纪律、弄虚作假的处罚 |
德育体卫艺科 | |
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11 |
对不按国家规定解决体育教师工作服装的处罚 |
基础教育科 | |
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12 |
对违反民办教育法有关规定的处罚 |
民办科 | |
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行政检查 |
13 |
党政领导干部履行教育职责督导评估 |
督导室 |
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14 |
对各教材出版单位出版的地方课程教材中教学地图、中小学国家课程教材和地方课程教材选用情况的监督检查 |
基础教育科 | |
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15 |
对中小学国家课程教材和地方课程教材选用情况的监督检查 |
基础教育科 | |
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16 |
对持有教师资格证者的监督检查 |
人事科 | |
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17 |
校车安全管理工作督导检查 |
安监法制科 | |
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18 |
学生资助政策落实情况监督检查 |
资助中心 |
四、组织保障
（一）抓组织重领导。充分认识全面推行“三项制度”在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用，把推行“三项制度”列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。
（二）抓亮点求创新。各相关执法科室在严格落实“三项制度”工作任务的同时，要结合各科室工作实际找准突破口和着力点，在推行“三项制度”方式、方法和结果上培育一批先进典型和亮点工作。
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