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| [ 索引号 ] | 11500111009348097p/2024-00004 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 交通 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 大足区交通局 | [ 发布日期 ] | 2024-01-23 |
| [ 成文日期 ] | 2024-01-23 | [ 有效性 ] |
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| [ 发布日期 ] | 2024-01-23 |
| [ 成文日期 ] | 2024-01-23 |
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重庆市大足区交通局 关于2023年法治政府建设情况的报告
?2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施“八五”普法规划的中期之年。区交通局在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办有力指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实区依法治区委员会关于法治政府建设工作部署，坚持在法治轨道上推进治理能力现代化，提升部门法治建设水平。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）发挥法治保障作用，优化法治营商环境。
1.加快推进执法信息化建设。推进“基层执法工作信息化”，全面推行“双随机一公开”监管和“互联网+监管”。严格执行案件全部录入重庆市交通综合执法管理服务平台，今年以来，已录入信息共计376条，确保实际上线运用交通运输行政执法信息系统；通过“互联网+”、“信用重庆”等网审监管平台，及时报送行政处罚和行政检查信息，加强信息及时主动公开，2023年累计公布行政处罚信息284条，开展“双随机”企业抽查47家次，抽查人员94人次，加强和规范事中事后监管。
2.着力提升政务服务质效。持续深化“放管服”改革，严格落实《重庆市交通局关于深入推行交通运输“证照分离”改革全覆盖工作的通知》（渝交行审〔2021〕6号）和《重庆市交通局关于做好政务服务系统集中上线运行的通知》（渝交便函〔2023〕1607号）要求，全面推进政务服务系统运行，深化“一网通办”。目前区交通局入驻大厅窗口的审批服务事项122项，纳入大足区一窗综办窗口事项121件，跨省通办1项，川渝通办19项，跨区县通办19项、西南五省11项。行政审批事项时间压缩至80.1%，跑动次数0.27，即办件0.45，网办率86%，所有事项审批时间最长不超过10天。2023年办理各类行政审批事项13311件，许可1927件，非许可件11384件。
3.持续优化企业营商环境。认真贯彻落实《重庆市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施行动方案》《重庆市公平竞争审查制度实施办法》等文件精神，按要求扎实开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理工作，依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。2023年区交通局未制定妨碍经营主体公平竞争的政策文件。
4.积极推动双重预防机制建设。制定下发了《关于推进道路运输行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的通知》（大足交事发〔2022〕24号）文件，召开全区交通运输行业安全风险分级监管和隐患排查治理双重预防机制建设动员部署会，印刷实施指南、指导手册、法律法规、行业标准、管理模板等双重预防机制资料2830份，召开双重预防机制建设专项培训会4次，上门指导80余次。选择4家企业做为双重预防体系建设试点，其中重庆长途汽车运输集团大足公交有限公司和重庆长途汽车运输集团万隆运输有限公司在全市交通运输企业双重预防机制建设试点企业交叉评估中，被评估为“5A”级双重预防机制建设试点企业。
（二）加强法治政府建设，不断深化执法为民。
1.强化执法服务保障。着力聚焦解决人民群众急难愁盼，紧盯执法服务短板，在4个固定治超站点建设交通执法便民服务站，提供爱心药品诸如藿香正气液等服务措施，提升执法服务水平。
2.深化执法为民实践。牢固树立执法为民理念，切实转变执法观念，利用川渝两地在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制的平台，结合工作具体实际，优化改进执法方式，推行说理式执法，对轻微性的违法行为减少行政处罚；严格落实行政执法告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请的权利。2023年办理首次轻微违法行为免处罚案件24件，签订承诺书24件。
3.加强行政执法监督。严格落实交通行政执法“三项制度”：一是行政执法公示制度，利用“互联网+”、“信用重庆”、“信用中国”等平台，加强数据传输和公示；二是执法全过程记录制度，严格执法记录仪管理，按照执法全过程记录具体办法，将音像资料及时归档保存；三是加大法制审核制度的力度，强化法制审核。全面对接应用总队统一的执法业务平台，2023年录入系统违法案件376件，聘请专业第三方机构暨律师事务所的执业律师对2021年以来的所有已结案案卷进行全面审查，推进交通运输执法领域突出问题专项整治深入开展。
4.推动综合执法改革。坚决贯彻落实党中央、365体育网址对深化党和国家机构改革重要部署，严格执行市委、市政府“大综合一体化”行政执法改革和深化乡镇（街道）综合行政执法改革决策，下步将根据市委、市政府印发《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》和市交通执法总队下发行政处罚、行政强制和行政检查事项清单，为推动镇街加快综合行政执法改革提供交通法规政策指导和行政执法培训，促进乡镇（街道）行使好承接的交通执法事项，确保接得住、管得好。
5.落实“八五”普法责任。深入贯彻“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”要求，以“法治宣传月”“路政宣传月”“安全生产月”等法宣活动为契机，在大足汽车站、石马、中敖等超限检测站等人密场所设置宣传台，深入大足朝野混凝土有限公司等货运源头企业宣传。今年共开展各领域法宣活动10场，悬挂横幅85条，张贴海报500余张，发放宣传资料和宣传制品10000余份，接受教育群众1000余人次，深入企业宣传185家/次，走访座谈企业32家/次，座谈从业人员300余人次，与货运源头企业签订安全目标责任书20余份，利用微信、户外LED屏等推送法治信息13699条，营造了学法、知法、懂法、用法的浓厚氛围，有效提高广大群众交通法治意识。
（三）推进基层依法治理，打造高素质法治队伍。
1.提升执法队伍素质能力。依托线上平台、线下专题开展“基层执法队伍职业化”、执法年度学习计划等学习培训要求，重点学习习近平法治思想、交通法律法规和执法业务，营造“练本领、塑标兵”氛围，提升执法水平。2023年以来，已累计开展和参加学习培训15次，累计参加学习300余人次。
2.促进执法协作机制建立。持续性探索建立跨区域、跨部门协同执法机制建立实施，加强川渝两地交通执法协作，实现“法规制度协同、执法标准统一、监管信息互认”。今年6月，执法支队联合四川安岳交通运输执法大队开展为期一月的川渝“卫路”专项行动，共设点位、同时协作，重点整治在“两客一危一网一超”中的违法行为，两地共出动执法车辆15台，执法人员44人次，检查车辆194车次，货车发放宣传资料300余份，查获超限超载违法行为14件，助推川渝双城经济圈建设发展。
3.扎实开展专项整治。聚焦“逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租、人大监督及投诉举报等、新闻媒体曝光”7个方面问题，扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治，强化组织领导，成立工作专班，制定工作方案，细化责任措施；坚持开门纳谏，广泛宣传走访，收集问题线索，对查摆的12个问题、38条安全隐患，制定严密可行的整改措施，责任落实到人，问题整改率100%；及时报送工作信息，深入总结专项整治措施和经验，进一步查找差距、弥补不足，建立健全执法规范化建设长效机制。
4.大力开展隐患排查。扎实开展重大事故隐患排查整治2023专项行动，主要围绕道路运输、水路运输、公路工程建设、公路养护、交通执法五个方面进行排查，行动以来，各科室单位共计检查企业281家次，发现一般隐患438个，重大隐患4个，严格按照重大事故隐患“八个一”整改法要求，对排查出的重大隐患“一对一”全面分析，严格做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，隐患整改完成率100%。
5.不断强化行业整治。坚持行业乱象整治，坚决贯彻上级文件要求及会议精神，紧扣年度重点工作目标，主要负责人及时研判形势，召开专题会议，以大排查大整治大执法“百日行动”、货运安全专项整治、非法营运专项整治等行动为抓手，与市政、公安交巡警等部门联合执法，对非法营运、超限超载等交通领域行业乱象重拳出击，严厉打击，取得较好效果。2023年查处非法营运案件162件，出租车案件62件，各类货运车辆案件433件，其他案件154件；办理移交线索2条。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，压实法治责任。区交通局成立了由主要领导任组长、各分管领导任副组长，科室负责人、局属事业单位相关负责人为成员的法治工作领导小组。领导小组利用党委会、行政办公会、理论中心组等形式深入学习习近平法治思想，把部门法治建设纳入重要议事日程，统筹推进各项工作任务，及时研究解决重大问题，2023年召开工作会议10余次。
（二）制定年度计划，明确目标责任。根据区普法办工作要求，研究制定了2023年度普法计划和全区交通法治工作要点，安排落实年度普法任务，明确了工作目标和具体措施，并将普法工作纳入业务目标管理，建立普法与依法治理工作目标管理责任制，任务分解到领导和责任人。
（三）紧抓“关键少数”，领导带头学法。一是认真落实党委中心组学法制度，把法律法规、党规党纪作为必要学习内容，2023年共组织党委中心组理论学习9次，党委班子集中学法3次。二是局主要负责人带头落实领导干部年度述法制度，班子成员将述法内容列入个人年度述职报告，作为报告重要组成部分，同时把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。三是积极开展行政主要负责人带头学法讲法活动，深入研究学习习近平法治思想和交通行业法律法规，带领全体干部职工牢固树立法治观念，增强法治思维，形成“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依靠法”的良好氛围。四是严格落实新提任领导干部法治理论考试、年度法治理论知识考试、旁听庭审等制度，2023年度法治理论知识考试参考率100%，通过率100%。
（四）丰富教育载体，强化法规学习。一是利用每月主题党日活动，常态化开展《中国共产党章程》和党内相关法律法规学习。二是严格落实领导干部讲党课制度，今年以来，开展领导干部讲党课4次，“以案四说”警示教育2次。三是全面贯彻实施宪法，深化宪法学习宣传教育，以“12.4”宪法宣传周为契机，在大足汽车站开展宪法宣贯活动，活动中，发放资料1000余份，主动为群众讲解宪法知识100余人次。
（五）完善决策机制，科学依法决策。一是局党委认真贯彻执行《重庆市重大行政决策程序规定》，梳理重大行政决策事项，正规化重大行政决策流程，严格落实交通部门重大行政决策事项全流程管理的主体责任。二是按要求开展规范性文件审核，对相关政务信息及时按照要求进行公开公示，接受群众监督。三是加强重大行政决策法制审核力度，针对一些重要工程项目合同、行业棘手问题难题等，通过“法治大足”平台常态化进行法律事务咨询，聘请法律顾问全程参与行政诉讼事务。2023年行政诉讼案件1起。
（六）重视基层工作，妥善化解纠纷。一是领导干部坚持法治引领、服务群众，每月常态化下访接访群众，悉心听取群众对于交通行业意见建议，综合运用法律、政策、教育、行政等手段，合理有效地处理群众反映的实际问题。二是扎实开展基层信访工作，妥善化解长达3年之久的鑫前出租汽车经营权纠纷，其实际出资人签订了《车辆转让协议》和《息诉息访承诺书》，并承诺以后合法经营，成效显著，得到区委区政府主要领导肯定。三是公开12328、96096、43722258等投诉举报电话和平台热线，畅通投诉渠道。2023年接收各平台和热线转交群工件692件，信访件92件，办结率98%，群众满意率97%。
（七）健全监督体系，规范权力运行。一是严格履行廉政建设第一责任人责任，以党风廉政建设为牵引，强化廉政教育和制度建设，强化内部廉政风险防控，动态管理权责清单，坚决抵制“四风”，自觉接受群众监督。二是以“以案促改”专项行动为契机，认真梳理2020年至2022年度行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件基本情况，深入剖析问题根源，总结经验，吸取教训。三是严格落实行政诉讼负责人出庭应诉制度，2023年以来，负责人出庭应诉率达100%；有力推进行政强制执行工作，2023年行政强制执行11件，追回处罚款项2.8万元。
三、存在的问题及2024年工作思路目标举措
（一）存在的问题
1.法治水平需进一步提升。专业法治人员力量不足，执法人员的法律素养与越来越高的法治政府部门建设工作要求有差距，执法人员的行政执法能力有待进一步提升。
2.知行合一需进一步加强。随着多种学习方式的推进，执法人员的理论知识在一定程度上得到了提高，但在交通行政执法实践中灵活运用法律法规的主动性仍待进一步加强，法治宣传和依法治理工作结合得不够紧密。
3.“三项制度”推行需持之以恒。现有从事行政执法人员年龄结构较老，知识更新慢，对复杂的法律问题和与执法相关的执法程序、法律适用等问题把握还不够准，加之行政相对人法律意识增强，执法难度不断加大。
（二）2024年工作思路目标举措
1.持续抓好法治政府建设，更加坚决宣贯习近平法治思想。结合交通运输行业法治政府部门建设工作特点，以每月或每季度的方式，结合党委会、行政办公会、主题党日、法治专题培训等时机定期组织学习习近平法治思想，深刻领会深刻内涵，把握核心要义，在法治轨道上推进部门治理能力进一步提升。深化落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以上率下推动责任落实落细。
2.持续抓好法治教育培训，更加努力提升行政执法队伍素质。一是充分运用网络（重庆干部网络学院）、电视、微信公众号、全区法治理论考试等学习媒体，提升法律素养。二是重视执法人员法治专题培训学习，开展交通执法证据收集、执法程序、执法文书填写培训，积极参与市局、市总队组织的法治专题培训，提升执法人员法治水平。三是强化普法和依法治理工作教育，以“八五”普法为契机，以“八五”普法实施方案为指引，落实“谁执法谁普法”责任制，提高队伍法治思维和解决问题的能力，建设一支具有良好政治和业务素质的交通法治工作队伍。
3.持续抓好执法能力建设，更加坚定践行执法为民服务理念。一是以法律法规为根本准则，坚持法治思维。巩固执法领域突出问题专项整治成果，严格按照行政执法“三项制度”要求，做好行政处罚数据公示、保障执法全过程记录和重大执法决定法制审核，提高新形势下做好行政执法“三项制度”推进工作的能力和水平。二是将“我为群众办实事”“执法就是服务”等活动与行政工作全过程结合起来，规范工作人员行政行为，提升队伍整体形象。三是认真执行现行有效的交通行政处罚裁量基准，深化落实轻微违法免罚、初次违法慎罚、说理式执法等制度要求，让群众感受执法新气象。
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重庆市大足区交通局
2024年1月17日
