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| [ 索引号 ] | 11500111709312781Q/2021-00261 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 公安 | [ 体裁分类 ] | 工作报告 |
| [ 发布机构 ] | 大足区公安局 | [ 发布日期 ] | 2022-04-20 |
| [ 成文日期 ] | 2022-04-20 | [ 有效性 ] |
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| [ 发布机构 ] | 大足区公安局 |
| [ 发布日期 ] | 2022-04-20 |
| [ 成文日期 ] | 2022-04-20 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区公安局2021年法治政府建设情况报告
?根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和大足区政府办公室《365体育网址大足区2021年法治政府建设工作要点的通知》（大足府办法〔2021〕69号）文件要求，结合公安工作实际，现将2021年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）积极发挥党委引领作用。区局党委高度重视法治政府建设，牢固树立抓执法就是抓全局、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓发展的理念。一是深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，加强党对全面依法治区的领导。二是区局党委年初召开全局依法治区工作部署会，传达学习中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议、区委依法治区工作会议精神和总体要求，就我局2021年度依法治区相关工作进行安排部署，围绕我区2021年法治政府建设工作要点，结合公安工作实际，细化工作任务、明确责任和完成期限，向各警种、派出所层层传导压力，确保了全局法治政府建设各项工作落到实处。
（二）紧扣要点任务抓落实。积极推进《大足区2021年法治政府建设工作要点》（大足府办法〔2021〕69号）中各项任务的落实。
1.优化完善公安政务服务。一是简化办事流程。公开政务服务事项清单，调整下放22项户口事项为当场办结，改进现有户口审批纸质和网上“双轨”并行模式，全面施行网上审签，缩短户口办理时限。易制毒化学品3项审批事项实现了“零材料”提交，车管所、出入境相关业务已进行“一窗受理、分类审批、统一出件”，并时限免复印、免填表、免拓印，18类车驾管业务实现“一证办，”17项事项一次性当场办结，发布“零跑腿”事项12项。二是方便群众就近就地办证办事。22个派出所建成综合服务窗口，该窗口配备身份证照相受理、出入境签注、交管业务处理自助受理设备，“一站式”为市民提供户政、车驾管、出入境及治安管理等28类134项公安政务服务事项，2个派出所设置了24小时无人便民服务点，全天候服务群众自助办事。车管所设置了24小时自助服务区，可办理14项交管业务。加强“警邮”“警保”“警银”合作，设立邮政车管代办网点7个、警保联动服务点4个，公安窗口服务移动便捷支付和邮寄送达服务实现全覆盖。三是加强电子证照应用。推广“警快办”平台，高频电子证照已能在13个场景可以应用，电子身份证能在网吧、旅馆、办理移动业务、办理联通业务、铁路渝万专线各站购票和使用5个场景的使用；电子驾驶证能在交通违法行为现场查处、简易程序处理道路交通事故、扣留机动车驾驶证、4s店试驾乘4个场景实施使用；电子行驶证已能在相应违法行为现场查处、扣留机动车行驶证2个场景使用；电子户口簿已能在补领身份证1个场景使用，电子暂住证已能正常使用。四是推进综合行政执法改革。联合生态环境局等单位跨部门开展“双随机”联合检查，检查万古、龙水等地企业8家次，指导提升企业人防物防技防水平。推进“互联网+监管”工作，在“全国信用信息共享平台”录入企业行政处罚信息6条，严格落实失信联合惩戒制度。五是优化法治营商环境。在高新区建立警务室1个，上门为企业服务200余次，办理证件80余件。通过告知承诺制办理旅馆业、公章刻制业许可29件。对外专局A类外籍专家签发有效期2年的工作类居留许可。
2.严格规范行政决策程序。区局严格依照《重大行政决策程序暂行条例》规定，修改完善《重庆市大足区公安局党委会议制度》和《重庆市大足区公安局局长办公会议制度》，进一步规范议事决策程序。一是坚持事前告知。召开党委会议前，所有上会议题须向局党委承办部门提交议题单，不得临时动议。二是坚持充分讨论。局党委会议凡集体研究重要事项，必须发扬民主,班子成员充分发表意见、认真议事。三是坚持末位定议。班子集体研究重大事项、重大问题时，在充分发扬民主的基础上，最后由主要负责人综合班子成员意见作最后陈述表态，按照少数服从多数原则，实行班子成员集体决议。四是坚持如实记录。对党委会研究重大问题和事项，安排专人对每位班子成员的陈述意见进行记录，充分体现决策过程。
3.严格执行备案审查制度。按照层级监督、有件必备、有备必审的原则，对规范性文件的合法性、合理性以及是否符合法定程序等实现进行严格审查备案。近年来，区局起草行政规范性文件2份，分别为《重庆市大足区人民政府关于加强犬只管理的通告》（大足府发〔2020〕22号）《重庆市大足区人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》（大足府发〔2019〕1号），均严格按照规范性文件制发程序，进行合法性审查，确保规范性文件实施有效监督。
4.规范行政执法行为。一是加强教育引导。区局结合政法队伍教育整顿工作，在组织全局民警政治轮训时，立足本局办理的案件，开展了4期“以案释法”培训教育，引导民警加强工作责任心、规范警情处置和严格执法办案。二是开展执法办案突出问题排查整治。从2020年12月起至2021年5月底结束，区局开展了执法办案突出问题排查整治工作专项活动，对2020年受理的3728件行政案件，5246件刑事案件，从接处警、受立案和行政、刑事案件办理等方面开展梳理排查，发现问题36个，已全部整改完毕。三是完善机制，常态监督。区局修改完善了15个执法办案制度规范，有效杜绝有案不立、压案不查、有罪不究等问题发生。
5.全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度：规范事前、事中、事后公示，通过警快办平台审核、发布行政处罚等事项情况，主动接受群众监督。二是全面推行行政执法全过程记录制度：坚持对110接处警、搜查、扣押、传唤等执法活动同步录音录像。三是全面推行重大执法决定法制审核制度：对重大、敏感案件，加强“入口”“出口”等重点环节的法律审核，严格坚持未经法制部门审核一律不予审批的原则。
6.加强重点领域执法。一是依法严惩涉疫物资假冒伪劣等犯罪行为。强化人员密集的商圈、车站等重点区域巡防管控。做好涉疫群体教育疏导、源头管控等工作；二是全面贯彻落实《民法典》，加大产权执法司法保护力度，2021年，依法打击假冒注册商标罪1人；三是平等保护各类市场主体合法权益，依法严厉打击生产、销售伪劣产品、非法经营、虚开增值税发票等妨害经济社会发展、侵害市场主体合法权益违法犯罪行为12人。
7.深化执法制约监督方式。一是落实受立案网上巡查机制，强化智能化数据排查，监督纠正有案不立、压案不查、有罪不究等突出问题。二是开展违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件全面排查整治工作，推进刑罚执法制约监督体系建设；三是完善刑事诉讼涉案财物管理，加强取保候审保证金突出问题专项整治。四是发挥复议对行政权力的监督作用，进一步提高执法规范化水平。2021年1-8月初，区局办理行政复议案件10件（区政府2件、市局5件、区局3件），复议结果为复议终止（本人撤回申请）2件，维持7件，1件未办结；行政诉讼1件，正在审理中；刑事案件复议9件，复议结果为维持5件、不予受理2件，撤销1件，终止复议1件。无国家赔偿案件。
8.巩固全面依法治区社会基础。一是践行社会主义核心价值观，落实“谁执法谁普法”普法责任制，分层分类开展法治宣传教育，重点加强领导干部、青少年、退役军人、农民工等群体法治宣传教育，创新“以案释法”等普法方式，提高普法工作针对性和实效性。通过主题宣传日、宣传周、宣传月大力宣传习近平法治思想、民法典、经济犯罪、食品药品安全、环境保护、交通安全、全民反诈、野生动物保护、公共卫生安全等方面的法律法规，持续实施市民法治素养提升行动，使人民群众充分相信法律、自觉运用法律，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯，使社会治理法治化水平进一步提高。2021年，实现了年初制定的管理、服务、执法对象接受法治教育、宣传的人数超过15万人的普法目标。二是深化“枫桥经验”大足实践，加快推进矛盾纠纷大调解体系建设，推进矛盾纠纷多元化解，今年以来，共排查各类矛盾纠纷1601起，成功化解1540起，成功化解率96.19%。三是加强未成年保护，依法预防、坚决打击遗弃、虐待、性侵、霸凌未成年的各类违法犯罪行为，2021年，共打击强制猥亵和强奸未成年犯罪10人。四是持续依法打击电信诈骗、网络诈骗、网络传销、跨境赌博等领域犯罪，深入开展“全民反诈”专项行动， 1-10月移送起诉电信网络诈骗嫌疑人246人，同比上升225.3%，累计破案586起，同比上升23.11%，为460名受害人追回直接经济损失355.6万元，同比上升206.6%。五是开展公安队伍教育整顿，深查执法不作为、慢作为、乱作为等问题。坚持自查从宽、被查从严，制定“6+5+N”顽瘴痼疾整治方案，综合采取个人自查、重点案件评查、智能化数据排查等方法手段，清单式、闭环式整治队伍顽瘴痼疾，推动个性和共性、显性和隐性问题得到全面整改。
二、主要负责人履行推进法治公安建设第一责任人职责
（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障
按照党委总揽全局、协调各方的原则，加强对全面推进依法治区的统一领导、统一部署、统一统筹协调。我局成立了由局党委主要负责人任组长，其他党委成员任副组长，区局各警种负责人为成员的法治建设领导小组，年初召开法治工作专题会议，对全年的法治建设工作进行部署，明确提出全年执法质量达优良等次的目标，规定区局各单位“一把手”为本单位法治工作第一责任人。区局主要负责人与各警种、派出所“一把手”签订《目标责任书》，将法治建设工作纳入对各警种、派出所的年终目标考核。区局主要负责人定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决工作中的急难重大问题，把党的领导贯穿于公安法治建设工作的全过程，确保了全局法治建设各项工作的有序开展。
（二）强化规范执法，自觉维护司法权威。一是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件、尊重并执法法院生效裁判；2021年负责人出庭应诉率达100%。二是推动完善执法监督。坚持有错必纠，依法办理刑事复议复核、行政复议应诉和国家赔偿案件，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益；2021年，区局行政复议无撤销，国家赔偿零发生。
三、存在的问题和下一步打算
（一）存在的问题
一是执法理念仍然存在偏差。由于在学习贯彻习近平法治思想上不深不透，在接处警方面，存在接处警拖拉、受案不及时、等情况时有发生。二是工作责任心有待加强。在执法办案中，由于个别执法办案民警责任意识不强、工作不细致，出现程序不规范、取证不到位等问题。
（二）下一步打算
1.强化理论学习，提升法治思维。切实将习近平法治思想做到逢会必学，并内化于心、外化于行。以习近平法治思想引领公安工作，把依法治国方略落实到公安执法工作的全过程，坚持用法治思维和法治方式处理和解决执法问题，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公平正义。
2.抓住关键少数，强化主体责任。区局各级警政主官务必带头履行主体责任，切实发挥关键少数以上率下的作用。要坚守各项工作制度，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要把法治建设工作摆在更加突出位置，带头推动法治公安各项目标任务的完成，形成齐抓共管的工作格局。
3.深化制度建设，规范执法行为。不断健全执法制度、改进执法管理，对易出纰漏的执法程序和执法环节，深化查找、梳理问题，制定规范性文件，确保有章可循，规范自由裁量，杜绝任意执法，切实提升公安执法公信力。坚持依法办案，进一步强化全警证据意识，程序意识，实现以破案为中心向以审判为中心的办案模式转变。
4.强化执法监督，提升执法质量。法制部门要进一步加大内部执法监督力度，严格坚持案件“三级五审”制度，层层审核，严格把关，确保案件质量；要健全外部监督员机制，主动接受区人大、区政协、检察机关及社会各界对公安执法工作的监督，做到上查和下纠相结合，内检和外督相结合，切实有效提升整体执法质量和水平。
