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| [ 索引号 ] | 11500111009348329P/2020-00142 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 法制 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 大足区城管局 | [ 发布日期 ] | 2020-12-15 |
| [ 成文日期 ] | 2020-12-15 | [ 有效性 ] |
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| [ 发布机构 ] | 大足区城管局 |
| [ 发布日期 ] | 2020-12-15 |
| [ 成文日期 ] | 2020-12-15 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区城市管理局2020年法治政府建设情况报告
?重庆市大足区城市管理局2020年法治政府建设情况报告
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重庆市大足区城市管理局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《中共重庆市大足区委全面依法治区委员会2020年工作要点》（大足委法〔2020〕1号）和《重庆市大足区人民政府办公室365体育网址大足区2020年法治政府建设工作要点的通知》（大足府办发〔2020〕93号）要求，结合我局实际，对城市管理系统法治政府建设情况报告如下：
一、工作落实情况及取得的成效
（一）加强组织领导确保依法治区工作落到实处
一是高度重视法治工作，把依法行政列入城市管理工作重要议事日程，充实完善依法行政工作领导小组，完善组织网络；实行分级负责，分级管理，层层分解落实责任，形成了局长亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的组织领导机制。二是做到年前有计划、有部署，年终有检查、有总结，明确依法行政、法治城管建设的目标任务、具体措施、完成时限、责任主体；把依法行政任务与平安建设任务同部署、同落实、同考核，加强督促指导和监督检查，并定期报告工作推进情况。三是将学法用法纳入领导干部述职述廉、法制讲座、法律知识培训、干部法制理论考试、中心组学法、政治理论学习等活动中。每年党委中心组和机关党委集中学法不少于6次，全局干部职工集中学法4次。本年度未有重大违法违纪行为被处以撤销党内或行政职务以上处分的事件发生。四是自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度。虽然2020年以来局主要领导和相关分管领导均无出庭应诉情况，但是平时经常通过理论中心组学法、开展法治专题讲座、参加法律知识抽考、参加庭审旁听等方式，强化依法行政意识，进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性。
（二）严格落实履行法治建设第一责任情况
局党委书记、局长薛燕同志自担任城市管理局（原市政园林局）局长以来，一是严格落实法治建设工作第一责任人责任，成立调整法治建设工作领导小组，抽调人员充实和加强法治机构专业力量，进一步加强对本单位法治建设的组织领导。二是按照区委、区政府关于法治建设的决策部署，进一步指导完善局年度法治建设工作要点，对全年法治城管建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实。三是多次听取分管领导及职能科室依法行政工作汇报，积极研究解决城市综合管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大行政事项亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办，自上任以来，会同分管领导主动研究具体行政执法20余次。?
（三）推进“互联网+政务服务”改革工作，全面365体育网址
一是全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现审批服务事项“全渝通办”全覆盖。进一步优化审批流程，提升办事便捷度、制作办事指南、办事引导册，全面落实“三集中、三到位”及“放管服”工作，坚持“一窗受理”，全面推行全程网办。二是优化供水接入工作，针对小型低风险项目实行“三零服务”，即”零跑路、零费用、零审批”的服务要求。三是进一步减时限、减流程、减材料、即办件比例进一步提升。承诺办理时限压减90%左右。老百姓平均跑动次数压减至0.25次。
截止至目前，政务服务中心城管局窗口共办理行政审批事项?218件，非许可事项1211件，行政事业性收费98.78万元。
（四）推进政务信息公开工作
认真实施《政府信息公开条例》，健全信息公开制度，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开，对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。进一步推进各重大建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息公开。
（五）推进重大决策审核机制
严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《大足区城市管理局重大行政决策规则》，明确重大行政决策的范围,把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，注重落实重大行政决策后续管理机制，提高决策科学化、民主化、法治化程度,确保重大行政决策合法、规范、有效，全面提升决策质量。建立行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，实行错案责任倒查问责制，切实做好全面法治政府建设工作。
（六）落实城管执法三项制度
1．严格实施执法公示制。一是通过公示牌和网络平台及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等规范事前公示；二是公开行政执法人员资格，在办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格执法人员持证上岗、亮证执法，规范执法事中公示；三是推动事后公示。定期公示行政许可事项、行政处罚情况以及“双随机一公开”检查结果，接受群众监督。
2．积极推进执法全过程记录制。一是全面推行城市管理执法公示制度执法全过程记录制度，严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法程序，统一执法文书制作规范，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录清楚，执法文书规范，案卷完整齐全。
3．开展重大行政执法决定法制审核制。全面推行重大行政执法案件集体审核制度，明确重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，做出行政处罚决定之前，经局法规科与法律顾问严格审核把关，再报党委会审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。
截至2020年12月15日，我局共办理行政处罚案件65件，其中简易程序44件，一般程序21件，处罚种类均为罚款，罚没金额总计46910元，实施“双随机一公开”行政检查32次。
（七）推行规范性文件审核机制
按照《重庆市行政规范性文件管理办法》和《公平竞争自我审查机制》规定，认真落实规范性文件的制定发布备案程序，将调研起草、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论作为规范性文件制定的必经程序，严格落实“两级审查”制度，加强与司法局、市场监督局的沟通协调，提升内部审查质量。目前，我局共制定规范性文件有4个，按照相关要求，2020年对其中3个规范性文件进行修改拟提请区政府常务会议审议通过后继续使用，并按照规定在我局政务网站同步发布政策性文件和开展政策解读工作。
（八）建立健全部门法律顾问制度
聘请政府指定专业律师担任局律师顾问和聘任部门公职律师作为城管执法支队驻队律师，并在工作实践探索中逐步建立以下工作机制，一是在重大行政决策问题上做好法律咨询论证。二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合理规避风险。三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问出谋划策，四是对重大执法事项提前介入，理清执法思路，减少执法风险，并对执法过程中法律适用、执法程序、事实证据、法律文书等进行审查，为城管执法工作提供强有力法律支持，推动城市管理执法工作更加文明、规范。
二、存在的问题和原因
（一）在城市管理执法体制改革要求下，城管部门整合归并了生态环境、市场监督、规划自然资源等部分职能，集中行使行政处罚权以推行综合执法，行政处罚权划转的同时，《城市管理执法办法》中规定可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施，但实际执行案件工作时，存在行政处罚权与行政强制措施分开的尴尬局面。
（二）镇街城市管理机构不健全，“脏乱差”现象难以根除，个别地区、路段、居民小区保洁质量不高，各类违章搭建有蔓延趋势，违章建筑拆除工作进展缓慢。
（三）执法效果不佳，时有反弹。城区违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性，违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性，表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第三，反复性，由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。
（四）执法力量薄弱，不能满足日益加重的执法需要。大足城区发展规模不断扩大，执法管理任务加重的同时，执法力量并未有明显增加。住房和城乡建设部规定城市管理执法人员配备比例为城市常住人口的万分之三至七，我区目前城市管理执法人员配备比例不到万分之三，低于合理标准，人力物力的欠缺，无疑为执法管理工作带来更大的难度。
三、下步工作打算
（一）继续加大专业执法力度，为广大市民营造良好的生活工作环境。积极治理噪声污染、油烟污染、扬尘污染等涉及民生的热点问题，加强日常巡查，合理安排夜间巡查、重点检查，高效快捷处理群众投诉，推进专业执法更加规范化，有效改善民生环境。
（二）进一步加强“马路办公”，“以路为岗”积极转变作风，服务市民和群众，强化环境卫生、市容秩序、园林绿化等现场管理问题加强巡查和处置，力求发现问题在一线，现场研究，现场解决，着力提高办公和决策效率；采用大数据智能化手段，加强督查考核、追责问责，确保责任落实。
（三）深入推进城区道路交通综合执法联动机制，加强交通秩序综合整治，畅通城市交通秩序；逐步完善“三城同创”网格化责任机制，社区阵地巡守责任承包网格化机制，效考核问责机制，明晰职能职责，集约行政力量，落实网格管理，强化督导考核，持续巩固综合整治成效，引导综合整治工作向居民小区、背街小巷、集贸市场有效延伸，力求城区道路交通秩序综合整治工作进入新的境界，迈向新台阶。
（四）推进数字城管向智慧城管升级。实施数字城管指挥大厅搬迁扩容。加强互联网、大数据、人工智能与城市管理的深入融合，推动城市管理工作从数字化、网格化向智能化加速推进。
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附件：《重庆市大足区城市管理局关于在城管领域开展柔情执法的工作汇报》
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?????????2020年12月15日
（联系人：王宇，联系电话：43787076）
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重庆市大足区城市管理局
关于在城管领域开展柔情执法的
工作汇报
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区依法治区办：
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局深入实践科学发展观，紧紧围绕发展第一要务、构建和谐社会的大局，以“以人为本、文明执法、热情服务”为主题，练内功、强素质、打基础、树形象，攻坚克难，亲民执法，文明管理，创新执法理念，规范执法行为，改进执法方式，强化执法职能，严格作风纪律，建立健全执法机制，不断提高执法水平，提升行政效能，塑造良好形象，推动城管执法工作实现新跨越。
一、打包工作法
近期气温骤降，卖烤红薯、炒板栗、卖水果、卖小百货、卖菜等游摊也陆续在街上沿街售卖。游摊违规售卖行为不仅影响市容市貌，还破坏了城市环境卫生。区城管执法支队龙岗大队为有效遏制游摊违规占道经营行为，推行游商摊贩打包进市场工作法，执法人员不再是一味的清理游摊商贩，而是主动帮助他们寻临时摊位。引导游摊商提高文明城市建设意识，自觉杜绝占道经营，整治重点是步行街、报恩路、大足印象等重点商圈区域。
据了解，龙岗片区处于老城，因不少农民进城卖菜，在市场临时摊区得不到满足的情况下，他们大多以街为市，长期在外摆摊设点占道经营。整治过程，城管队员将使用“强制的手段”，先帮游摊商贩将占道经营的物品收好，再用执法车辆将经营物品拉入丁家坡、西门、东关等市场，并护送游摊商贩找好摊位，“以前游摊商贩见了城管就收摊，现在好了，能找到一个指定的摊位经营，既方便市民采购，也不影响道路交通和环境美观”某市民群众说道。这一举动更好的引导了游摊进入市场及便民摊区内规范经营；在工作过程中注重引导，城管服务意识的转变得到了群众的认可和赞扬。
二、定点值守法
为有效遏制渣土车抛洒滴漏及扬尘污染，持续改善空气质量和人居环境，区城管执法支队对龙棠大道、西下道口、吾悦广场、西南城外建等施工工地，实行人员定点值守法。每处均派一名执法人员进行盯守检查，重点检查运输车辆合格情况、施工现场扬尘污染等违法行为，执法队员将逐一检查驶出工地渣土运输车辆，要求必须一车一证，密封拉运，车体清洁方可出场，对存在问题的一律现场整改才能驶出。在督导各工地在做好渣车运输车辆工作的同时，安排工地保洁员及时对渣土车遗漏的沙石、泥土进行清扫，并安排工地负责人对污染路段进行冲洗，确保进场道路及场区周边环境干净整洁，从源头减少道路扬尘和路面污染。
区城管执法支队在重拳治理违规倾倒、无证运输、渣土洒落、未密封上路污染道路等违法行为，推进严格控制扬尘污染工作同时，切实转变管理理念，创新管理方法，注重源头管理，主动深入工地，加强宣传教育。区城管执法支队经常组织执法队员们深入工地，面对面讲解建设施工单位应该遵守的渣土管理规定，从渣土管理、夜间施工扰民、保洁管理三个方面详细地向施工方说明出入口硬化、渣土车冲洗、围挡清洁、渣土处置等工作的要求规范，并给予指导意见。
三、文明劝导法
游摊、占道经营是城市管理的一大难点。为有效遏制这一现象，执法队员对各个辖区重要路段以及农贸市场周边清理游摊、规范店外经营以及各大商业门店的占道行为，执法队员们以 ????????????????????????????????????“主动服务，文明劝导，规范管理”为要求。
巡逻执勤的过程中，执法队员对步行街、MK广场、大足印象等路段的游摊商贩、店外经营违规现象进行劝导，在劝导执法的过程，执法队员向游摊商贩、店外经营的商户们保持2米以外的距离，同时用“请、谢谢、对不起、不客气、再见、您好、没关系?”等文明用语，并引导店外经营的商户们规范经营行为，对存在问题进行了现场整改，督促商家养成良好的经营习惯，以确保城区环境秩序和道路的畅通。商户们纷纷表示，这样的柔性执法方式，我们商户特别满意，愿意积极配合执法人员，做到规范经营。
执法队员在东关市场巡查的过程中，发现一名头发花白的老人正在占道摆摊买小菜，执法队员立马上前对其进行劝导，“老人家，请你不要把摊子摆在路面上，到指定地点去经营好不好？”并告知其在此摆摊属于占道经营，是违反相关法律法规的，执法队员还热心帮助老人将小菜收到袋子里装好，把老人家用执法巡逻车载到马家坡农贸市场去，老人家感激地向执法队员连连道谢。同时执法队员还对该区域的流动摊贩占道经营行为等违规行为进行文明劝导。
我局在贯彻学习行政执法工作中坚持“以人为本”，体现“执政为民”的思想，确立“管理就是服务”的理念，准确把握人民群众对城管的新期待与新要求；紧紧围绕人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题，最大限度的减少冲突造成的不和谐因素，最大限度的满足人民群众的生活要求，切实解决“市容”与“繁荣”在发展中相互制约的问题。同时，大力弘扬求真务实作风，不搞脱离实际的责任目标，防止和克服推诿扯皮、效率低下的倾向，深入基层、深入群众，尽力解决群众反映强烈的热点难点问题。
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????重庆市大足区城市管理局
?????2020年12月15日
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