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| [ 索引号 ] | 11500111009347908d/2021-00514 | [ 发文字号 ] | 大足发改文〔2020〕85号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 大足区政府办公室 | [ 发布日期 ] | 2020-12-21 |
| [ 成文日期 ] | 2020-12-10 | [ 有效性 ] |
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| [ 发文字号 ] | 大足发改文〔2020〕85号 |
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| [ 发布机构 ] | 大足区政府办公室 |
| [ 发布日期 ] | 2020-12-21 |
| [ 成文日期 ] | 2020-12-10 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区发展和改革委员会2020年法治政府建设工作年度报告
?按照区委依法治区办《关于开展2020年法治政府工作总结和年度报告公开的通知》（〔2020〕—13号文件）要求，现将我委2020年法治政府建设年度报告如下：
一、高度重视，认真履行推进法治建设职责
一是成立了委主要领导为组长的依法治区和法治政府建设工作领导小组，负责全委的依法治区和法治政府建设工作。委党组书记、主任是全委推进法治建设第一责任人，分管领导对分管范围内的法治建设工作负责，各科室负责人为开展法治建设工作的具体责任人。二是将法治建设工作列入重要议事日程，加强对法治建设工作安排部署，大力推进落实依法治区和法治政府建设工作任务，根据区级相关文件，梳理出我委19项工作任务（牵头17项，配合2项），将任务分解落实到相关责任科室，由各分管领导指导各科室按照进度要求推进落实各项工作。三是落实委党组定期学法制度。坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出重大决策时，都把认真执行法律法规和中央、市、区的规定贯穿始终，领导班子带头学法用法，落实法治政府建设各项要求。全年组织法治政府建设学习活动5次，专题学习了中共中央办公厅、365体育网址办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号），并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步提升全委法治意识、法治理念。四是加强对干部队伍法制培训。结合干部普法学法考试、干部法治教育工作、执法人员法治培训考试、开展法治专题讲座等方式，通过微信、QQ群、钉钉群等发布新法律法规及政策，及时加强委机关干部职工法律意识，全年组织开展法治专题讲座2次。
二、严格打表，推进法治建设各项工作任务
（一）行政审批制度改革深入推进。
一是全面落实365体育网址和市政府制定的市场准入制度，落实市场准入负面清单。按照《365体育网址重庆市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的通知》（渝府发〔2018〕11号）、《365体育网址重庆市企业投资项目核准和备案管理办法的通知》（渝府发〔2017〕31号）等文件精神，分行业和区域执行产业投资禁投清单，对属于限制类的新建项目，禁止投资，我委不予核准或备案；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级；同时，加强与经信、规划、住建、生态环境、安全等部门联动和监管，对产能严重过剩行业，除按照国家和我市有关规定核准的新增产能项目外，不得以任何名义、任何方式核准或备案扩大产能。
二是重大项目审批信息和实施进度按政务公开要求及时在委官网公开、公示。对政府投资50万元以下的纳入投资计划的项目，只需要填报“大足区50万元以下政府投资项目审批表”，不需要申请文件等材料，实现“零材料”审批。对400万元以下的政府投资项目直接审批实施方案，不再审批投资概算。对1000万元以下的政府投资项目，不编制可行性研究报告，直接审批投资概算（代可研报告）。
三是承接市级下放的核准事项18项，包括生活垃圾焚烧发电项目核准、不涉及跨省（区、市）河流上建设的除大型水库、中型水库项目以外的其余水库项目核准等。积极指导项目业主使用“重庆市投资项目在线服务监管平台”和“渝快办”网审平台，推进网上审批工作。
四是探索开展审批制度改革工作，授权大足高新区、大足工业园区、大足石刻文创园投资项目审批权限。
（二）社会信用体系建设进一步完善。
建立大足区社会信用体系建设联席会议制度，下设办公室在区发展改革委，统筹推进全区社会信用体系建设工作。大足区公共信用平台（信用大足成员单位数据管理系统）及“信用大足”网站已于2017年底建成并投用，目前已实现信用信息归集上报、风险提示、红黑名单查询、数据统计分析等几大模块等功能；“信用大足”与“信用重庆” 对接，初步实现了数据共享。印发了《大足区2020年社会信用体系建设年度工作计划》，明确工作重点，积极开展社会信用体系建设工作。印发了《重庆市大足区公共信用信息目录（2020年版）》，目录涉及区级部门、单位共36家；目录事项3643项。印发了《大足区企业“红名单”制度》，并认定公示2020年第一批“红名单”企业47家。截至目前，“信用大足”已累计征集各类行政许可、行政处罚等信用信息62万条。自2019年9月1日起，大足区在工程建设招投标领域应用信用报告，截至目前已应用信用报告580份。
（三）365体育网址工作成效明显。
一是集中统一开展工作。成立了书记、区长为组长的领导小组，所有涉及营商环境工作由领导小组研究推动。研究制定了“七统一”工作措施，即统一组织领导、统一设立窗口、统一集中办公、统一集中授权、统一接件手册、统一设定办理时限、统一监督考核。组建了“大足区365体育网址服务中心”，按指标需求设置了29个窗口，入驻了23个单位，截至目前，中心共办理相关事项约20万件，其中网上办理率达到80%，办事效率大幅提升，群众和企业反响良好。
二是优化流程压缩时限。结合市级改革措施，对标北京上海新西兰，制定11项指标优化工作方案，各指标全部实现可在线办理，向零见面、零材料、零跑路、零费用方向迈进。“开办企业”零成本0.5天办结；“办理施工许可”社会投资小型低风险建设项目办理环节通过合并和豁免取消，从32个减少到4个，开工前审批时限缩短到15天，免缴人防易地建设费和城市基础设施配套费，工程勘察、施工图审查实施政府购买服务；“获得电力”低压用户办理时间压缩至10天内；“登记财产”1天办结；“获得信贷”做好引导服务，提高企业办事便利性；“保护少数投资者”做好法律法规方面政策宣传培训；“纳税”时间优化为138小时；“跨境贸易”做好咨询服务和业务办理指导，回复时限2天；“执行合同”纠纷解决平均耗时267天（不含法定扣除审限、执行申请空白期等法定扣除情形）；“办理破产”实现适用简易程序审理的破产案件一般在5个月内办结；“政府采购”办理时限20天以内。
三是首创电子监察评估。为及时掌握11个指标在办理过程中存在的堵点、卡点，真实评价本地区整体营商环境，在全市首创探索开发了365体育网址电子监察系统和评估分析系统。对每一件办理事项按总体办理时限、办理环节分别设定监察卡点，实行同步录入实时监控。相关行业主管部门、监督部门及申请人可以在线实时掌握了解办理事项的进度，监察系统对超时卡点进行实时提醒。同时该系统可对各指标办理事项按照世行评价标准进行评估分析。
四是通俗易懂多渠道宣传。委托专业团队，用地地道道的重庆话向群众宣传办事流程及办事指南，设计了接地气的卡通人物宣传资料并印发宣传二维码。通过户外宣传和网络、报纸等媒体宣传我区改革措施，让市场主体及相关中介知晓我区的改革措施、办事流程、办理结果，打通群众、企业办事通道，提高了获知率和满意度。
（四）行政事业性收费制度建立完善。
2019年对全区的涉企经营服务收费进行了全面清理，印发了《大足区政府定价的涉企经营服务收费目录清单》和《政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》的通知，区财政局印发了《2018年行政事业性收费目录清单和2018年涉企行政事业性收费目录清单》，建立了行政事业性收费清单制度，并实施动态管理。
（五）宏观调控工作规范有序。
2018年，对“十三五”规划实施情况开展了中期评估。2019年下半年启动“十四五”规划编制工作，目前“十四五”基本思路已初步形成，待上政府常务会审议，区委建议和规划纲要同步编写，预计12月形成规划纲要送审稿提交区委、区政府审议，2021年1月提请人代会审议。
（六）依法防控疫情、保障复工复产。
疫情防控期间，我委牵头开展金融支持疫情防控做好实体经济金融服务工作，组织相关部门依法依规筛选有融资需求的企业，向金融机构推介，由金融机构负责办理发放贷款流程。疫情防控期间全区累计梳理出有融资需求企业764家，融资需求总额约188.74亿（其中：向市级各部门累计报送重点企业87家，共22家企业进入重点保障企业名单，融资需求总额3.7亿）。辖区市场主体累计获得融资总额约200亿。其中：企业融资总额176.25亿（其中央行专项再贷款约2.16亿）；个人经营性贷款9.33亿；各家银行对受疫情影响企业和个人经营性贷款展期、延期、续贷共15.22亿。降息、减免利息85笔、为企业节约利息356.4万。
三、存在问题及原因
（一）法治政府建设落实需进一步深化。法律重在遵循，制度重在落实。如何将国家、市、区最新要求贯彻到实处，如何推进法治工作更好的服务营商环境建设等都需要进一步探索和深化。
（二）法治宣传工作需进一步强化。普法工作也是法治政府工作的重要组成部分，随着法治环境建设水平的提升，人民群众对于政府部门法治政府建设的关注度也日益增加。这些因素都倒逼行政机关要主动释法明义，加大普法力度，提升人民群众对法治建设的幸福感和获得感。
四、2021年工作安排
（一）全面完成法治政府建设各项工作任务。全面落实国家、市、区法治政府建设相关工作要求，进一步推进我委法治建设工作，进一步遵守行政决策程序，规范行政执法行为，努力化解行政纠纷，进一步加强法制宣传，提高法治思维水平。
（二）大力推行清单制度。参照《重庆市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》起草制定《重庆市大足区开展市场准入负面清单制度实施方案》，进一步细化分解工作任务。持续完善并落实行政事业性收费清单制度。
（三）不断完善社会信用体系建设。构建新型以信用监管为基础的新型监管机制。指导区级各部门加快信用信息征集，提高信用信息上报质量；将“红黑名单”查询使用嵌入本区域行政管理部门或单位的办公系统，做到“逢办必查、应查必查、联合奖惩、实时反馈”；探索在政务领域应用第三方征信机构出具的信用报告；推动建立并实施信用分级分类监管制度。
（四）持续优化我区营商环境。充分利用电子监察和评估分析系统，及时发现并解决工作中存在的堵点、卡点，持续提升办事效率。通过学习借鉴先进地区365体育网址经验，找短板、补差距，不断优化我区营商环境。加强宣传培训工作，重点组织律师、会计师、中介机构和企业等进行政策宣传，提高全社会知晓度。同时强化中心工作人员业务培训，提升办事人员能力，全面提升服务水平。
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重庆市大足区发展和改革委员会
2020年12月10日
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