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| [ 索引号 ] | 115001117094520209/2022-00131 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公文;其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 经开区应急局 | [ 发布日期 ] | 2022-10-17 |
| [ 成文日期 ] | 2022-10-17 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 115001117094520209/2022-00131 |
| [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 |
| [ 体裁分类 ] | 公文;其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 经开区应急局 |
| [ 发布日期 ] | 2022-10-17 |
| [ 成文日期 ] | 2022-10-17 |
| [ 有效性 ] |
关于落实区委第六巡察组反馈意见整改情况的公示报告
?按照区委统一部署，2022年3月中旬至2022年5月下旬，区委第六巡察组对经开区应急局党组进行了全面巡察。2022年6月28日，区委第六巡察组就巡察情况向局党组作了专题反馈，实事求是、客观公正地指出了局党组存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见建议。局党组高度重视，召开专题会议，对照巡察组的反馈意见，深入查找症结、剖析原因，认真制定整改方案，精心开展整改工作：
一、提高思想认识，高度重视整改
（一）迅速部署，制定方案。局党组在区委第六巡察组反馈意见后，迅速召开局党组会议，全面部署整改工作，成立了以党组书记兰华轩同志为组长的巡察反馈问题整改领导小组，对反馈意见分别向党内、党外进行了全面公开。对照巡察组反馈的意见，在深入查找症结、剖析原因的基础上，经过反复讨论研究，制定了《中共重庆市双桥经开区应急管理局党组关于落实区委第六巡察组反馈意见整改方案的报告》，为问题的整改提供坚强组织保障。
（二）精心组织，扎实整改。局党组以高度的紧迫感和责任感抓好整改落实，坚持问题导向，建立任务清单，将巡察组反馈的在政治理论学习、强化行政执法水平、落实全面从严治党主体责任、落实党的组织路线等4个方面的11项问题，逐一落实整改措施、责任领导、责任科室和整改时限，确保统一领导、分工明确、责任到人；建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任人、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。同时，加强对整改落实情况进行督促检查，对整改落实不力，工作落实不到位的严格问责。对巡察组移交的问题线索和反馈问题，安排专人负责，及时进行有效整改。
（三）建章立制，注重实效。针对巡察组反馈的存在问题，及时修定完善了涉及党组“三重一大”决策事项、工作管理、后勤管理、党风廉政建设等相关规章制度，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，研究制定科学、实用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。局党组成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改工作承担主要领导责任，各科室（中心）对照责任清单抓好落实，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动经开区应急管理工作高质量发展，确保经开区经济建设安全稳定的动力。
二、细化整改措施，确保整改落实
（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于安全生产与应急管理的重要论述不深不实，落实上级决策部署的政治觉悟不够高”的整改情况
1、“学深悟透有差距”的整改情况
一是制定党组中心组年度学习计划，坚持学习系统化、常态化，学深悟透习近平总书记关于安全生产与应急管理重要论述和重要指示批示精神，每月组织一次集中学习，明确学习主题，做到学习有方案，学后有研讨，坚持理论联系实践的优良学风，把所学知识与日常工作紧密结合起来，用实践来检验学习的效果。
二是持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在党组中心组、主题党日学习活动中，将党的十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》原文原著列为重要学习内容，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过学习贯彻，进一步增强全局干部职工的“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2、“落实中央决策部署和市委工作要求打折扣”的整改情况
一是定期召开安全生产会议，每季度至少主持召开1次专题会议，针对道路交通、建设施工、消防、工贸、危化、森林防火等重点行业领域开展风险研判，安排部署安全生产与自然灾害防治工作，有效防范安全事故发生。2022年经开区累计发生生产安全事故2起死亡2人，占市下达指标5人的40%，事故起数和死亡人数同比下降33%（2021年同期发生3起死亡3人），总体安全生产形势平稳可控。
二是建立党政领导干部安全生产与自然灾害防治工作履职纪实制度，定期收集建设、交通、消防等行业部门共11个单位领导履职情况，及时督促各行业部门严格落实安全生产责任、解决安全生产隐患，并进行提示提醒，确保党政领导干部安全生产责任落实不“断档”。
三是牵头组织3个督查组，对重点行业部门、发展中心、镇街开展了2022年上半年安全生产与自然灾害防治工作督查、百日大整治工作专项督查，对各单位领导履职情况及百日大整治“三查三治”重点任务清单落实情况进行督促检查，有效推动各项工作落实落细。
四是指导企业创建国家安全生产标准化三级企业，建立安全生产责任制。重庆德高塑胶有限公司已于2019年创建为国家安全生产标准化三级企业；重庆巴月机械制造有限公司已于2020年创建为国家安全生产标准化三级企业。重庆龙益建筑工程有限公司地属大足区龙水镇，不在我局监管范围内。督促企业履行登高作业审批制度，加强登高作业过程中的安全监管。
3、“意识形态工作责任制落实有短板”的整改情况
一是加强局党组对意识形态工作的领导，把意识形态工作摆上重要议事日程，主要领导抓全局意识形态工作，分管领导按照“一岗双责”制度抓分管领域意识形态工作，局党组定期听取意识形态领域工作情况汇报，牢牢把握意识形态工作的主导权、话语权。
二是坚持党管干部、党管人才原则，定期组织干部职工结合本岗位开展意识形态领域的风险排查，制定相应的防控措施。坚持守土有责，切实加强对意识形态重要领域和重要环节的领导和管理，抢占新的意识形态领域阵地。
三是强化工作微信群、公众号等宣传阵地的管理，及时掌握社会舆情动态，及时发现和处理倾向性、苗头性问题，坚决清理工作群中屡次提醒仍不实名、且在工作群内发布不良信息的人员。
（二）关于“应急管理能力和行政执法水平提升不够，履行防范化解重大安全风险的政治责任仍需强化”的整改情况
4、“履行统筹协调职责不够到位”的整改情况
一是成立经开区应急预案编制领导小组，及时修订了双桥经开区危险化学品和烟花爆竹应急预案的编制，研究决定今年11月中下旬在重庆良俊气体有限公司开展危险化学品泄露事故应急演练。双桥经开区森林防火应急预案、地质灾害应急预案由大足区森林防火指挥部统一编制，工贸行业生产安全事故应急预案、经开区突发事件事故灾害应急预案已于2021年3月编制完成。
二是通过上半年安全生产与自然灾害防治工作督查，重点督查了各单位是否按照执法计划开展执法检查，是否制定现场检查方案；是否按照检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”要求闭环执法；是否按照相关的法律法规进行了行政处罚。对督查发现的问题开展现场指导，并形成通报印发全经开区，要求限期整改。
三是增强指导服务意识，组建3个指导组，围绕重点行业领域、重点镇街、重点企业、重点问题开展安全工作指导，重点指导镇街领导干部务实履职、指导镇街严格执法、指导企业主体责任落实，进一步促进各行业部门提升安全监管能力。
四是完善考核工作机制，依据《2021年经开区年度安全生产与自然灾害防治工作考核办法》，结合政务督查交办单〔2022〕14号中三分之一的“优秀”比例要求，对经开区23个考核单位控制指标、重点目标任务、日常工作开展情况进行了考核，其中先进单位8个，达标单位15个。同时，制定印发了《2022年经开区年度安全生产与自然灾害防治工作考核办法》（双桥安委发〔2022〕8号）文件，与23个参与考核的单位签定《双桥经开区2022年度安全生产与自然灾害防治工作目标责任书》，强化责任落实。
五是加大对特种作业人员执证上岗执法督查力度；强化对培训机构的监管，要求机构严格按照培训大纲开展集中培训，及时将培训资料移交市安全生产考试双桥分中心，不定期抽查培训机构的培训情况；进一步改进工作作风，增强宗旨意识，提高业务水平，提升工作能力，积极参加全市安全生产考试监考人员业务培训，强化牢固树立全心全意为人民服务的思想，主动性、创新性地开展工作。
5、“督促行业主管部门落实监管责任不够有力”的整改情况
一是厘清安全职能职责，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则，制定印发了《关于进一步明确部分重点行业领域安全生产工作任务分工的通知》（双桥安委发〔2022〕9号），进一步明确部分重点行业领域安全生产工作任务分工。
二是经开区安委会制定了《领导干部安全生产职责清单》《安全生产与自然灾害防治工作清单》，细化和明确了领导干部安全生产责任及年度目标任务。更新完善《企业安全生产工作分级监管清单》，安全生产监管责任进一步落实。已督促邮亭镇完成了安全生产专项整治三年行动工作部署。
三是督促协调各行业部门有序推进“两单两卡”工作，先后分别组织359家工贸企业、14家危化企业、37家建设企业召开现场观摩会7次，目前已完成昶宝电子科技（重庆）有限公司、重庆咏熹餐饮文化有限公司等103家规上企业“两单两卡”创建工作，其他企业正在有序开展，企业一线岗位从业人员安全素质和企业安全管理水平得到进一步提升。
四是强化协调联动，联合建设、交通、消防等部门开展联合执法检查，督促企业严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范应对事故灾害。充分发挥局党员先锋队作用，下沉一线，指导帮扶各镇街开展交通、消防安全检查，协调督促有关单位及时整治安全生产隐患。
五是以“十五条硬措施”为举措，以“百日大整治”为抓手，制定工作方案，明确工作要求、工作任务、责任单位等，进一步压实了镇街属地责任、部门监管责任、企业主体责任。1-9月，经开区各行业部门执法检查2285次，发现违法行为和隐患4021个。责令停产停业12家，关闭取缔2家，罚款约58万元，警示约谈16家，行政拘留1人。
六是成立了由经开区管委会副主任为组长的明查暗访领导小组，经开区办公室、纪检监察组、经开区应急局为成员的明查暗访领导小组，常态化开展安全生产督查工作，有力推动各项重点工作有效落实，确保了中秋、国庆等重点时段的安全。
6、“推动企业履行安全生产主体责任力度不够”的整改情况
一是加强了对加油站应急演练工作的管理，日常检查时通过加油站监控视频核实加油站演练情况，并要求加油站将其演练资料报送我局存档。进一步加大排查，对在生产经营的企业严格按照相关规定编制应急预案，通过整改，目前12家规上重点企业已经完成应急预案编制。
二是组织企业学习《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》，督促企业主要负责人严格对照规范的标准，认真开展自查自纠，采取有效措施达到标准相关要求；安排部署辖区内各企业、安委会成员单位组织干部职工集中观看学习应急部制作的《生命重于泰山》电视专题片，派发365体育网址安委会安全生产“十五条硬措施”宣传海报2000份到生产经营单位，为30家重点监管企业制作安全教育公布栏60块，加强职工对安全生产知识的学习，牢固树立安全发展理念，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。加强对重庆鹏鲲气体有限公司的隐患排查力度，截至目前，对该企业开展检查10次，其中邀请专家3次，查出问题42条，警告处罚1次，警示约谈2次。
三是联合经发局、建设局、消防大队、工业园区对工业厂房火灾安全隐患进行大检查，消除火灾事故隐患，同时进一步督促企业落实主体责任、加强工业厂房火灾隐患排查，重点突出油漆喷涂房、危化品储存间、电气线路的排查，通过一系列整改，有效扼制了火灾事故的发生。
7、“行政执法存在薄弱环节”的整改情况
一是加强对行政执法人员业务能力培训，按照区法制办的要求统一参加了行政执法理论资格考试，提高执法人员的责任心，我局重新办理行政执法证人员10名，规范了执法主体的要求，本单位在今年办理执法证当中已经取消机关工勤人员的执法资格，硬性要求行政人员和事业人员才有执法资格，并且在安全监管执法当中必须有两名取得执法证的人员才能进行现场执法。
?二是严格根据《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则开展事故“一案双查”及落实事故“三责同追”。对逾期未整改违法案件严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规进行处罚。
三是对照《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》进行行政处罚，2022年7月后遇从轻或减轻处罚的行为，均附有与事实相符的相关说明，对1万元以上的行政罚款提交局党组会讨论研究。
（三）关于“全面从严治党主体责任落实不到位，持续抓实抓好党风廉政建设的政治意识不够强”?的整改情况
8、“党风廉政建设责任制落实有差距”的整改情况
一是年初召开了党风廉政建设专题会议，研究制订了经开区应急管理局《2022年开展党风廉政建设实施方案》，明确了全年党风廉政建设工作的指导思想、目标任务、考核措施等，对全年的党风廉政建设工作进行了全面的安排部署。
二是为了使党风廉政建设工作更进一步得到落实，制定了《中共重庆市双桥经开区应急管理局党组365体育网址<2022年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导及责任分工方案>》，成了经开区应急管理局党风廉政建设和反腐败工作领导小组，由局党组书记、局长兰华轩任组长，局党组成员、副局长唐学志任副组长，将党风廉政建设重点任务分解落实到各班子成员和各科室负责人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
三是进一步修改完善了《中共重庆市双桥经开区应急管理局党组365体育网址<党风廉政建设主体责任清单>的通知》，因为班子调整，我局重新对班子成员的党风廉政建设主体责任进行了调整，使责任更加清楚明了。
四是签订党风廉政建设责任书。局长与副局长签订了责任书，分管领导与科室负责人签订了责任书，形成了一级对一级负责的工作机制。
五是开展廉政风险研判，3月9日，召开党风廉政建设专题会议，组织各科室负责人针对各自岗位特点分析了廉政风险点，找出了风险防控措施，拟定了2022年《双桥经开区应急管理局风险点梳理及防控措施》，于8月22日局党组会议又重新对廉政风险点进行了重新查找，特别是针对“工贸企业管理、执法存在吃拿卡要”廉政风险防控措施进行了认真的分析，细化了防控措施。廉政风险点由原来的19点增加到了29点，风险防控措施由原来的35条增加到56条。
六是通过局党组中心组理论集中学习、局支部“三会一课”学习、组织生活会、主题党日活动等形式，组织全局干部职工学习党的理论、政策法规、纪律条例，特别是中央八项规定精神、市委政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”、《大足区贯彻落实中央八项规定精神的二十个提醒事项》等，使全局干部职工增强纪律意识和法纪观念，自觉抵制各种行为和不正之风。
七是开展廉政警示教育活动。组织职工观看《唤不醒的一把手》、《热衷政治投机的“两面人”》等警示教育片，教育全局干部职工从别人的案例中吸取教训，对党的纪律心存敬畏；组织职工学习廉政违纪案例、对违纪案例进行分析，用案例警示教育干部职工要廉洁自律。
八是继续应用监督执纪“四种形态”管理约束干部职工。经查，我局职工李明友未接受服务对象宴请，2021年6月未受到任何处理。但我们还是要在“第一种形态”上多下功夫，对思想上有情绪，工作纪律松懈，工作作风不扎实，工作责任心不强等现象，经常开展批评提醒，做到见人见事见细，让“红红脸出出汗”成为一种常态。
九是开展交心谈心和廉政提醒活动。今年，开展交心谈话活动22人次，重要节日期间开展集体廉政提醒谈话6次，在局微信群进行廉政提醒7次。通过交心谈心、廉政提醒，今年全局无违规违纪行为发生。
十是加强了领导干部对“以案四说”的思想认识，让领导干部充分认识到“以案四说”在推进党风廉政建设工作中的重大意义，开展“以案四说”是对做好执纪审查“后半篇文章”广度和深度的进一步拓展。端正领导干部开展“以案四说”的态度，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找遵循、找依据，把最本质的问题、最核心的原因、最突出的危害、最值得警示的教训讲清楚，从而达到通过开展“以案四说”活动警醒教育职工，触及职工灵魂深处。
十一是及时修订《局党组“三重一大”事项决策制度》，将1万元以上行政罚款（包含1万元）列为局党组“三重一大”研究讨论议题。
9、“工程建设项目制度执行有偏差”的整改情况
一是加强政策学习。党组扩大会集中学习《重庆市双桥经开区管委会办公室365体育网址重庆市双桥经开区小额工程发包管理办法的通知》（双桥经开办发〔2019〕30号）、《经开区政府投资项目管理办法》、区发改委、经开区经发局《关于优化政府投资项目招投标工作的通知》的有关规定。
二是严控廉政风险。加强工程内控管理，严格执行“三重一大”决策制度，严格执行党组集体决策、监督把关，将2万元以上的大额资金使用纳入“三重一大”决策，邀请经开区纪检组对决议过程进行监督。聘请监理需经建设局等多方咨询，并有相关依据和经费预算；确定施工方需经党组会集体研究，工程预算编制聘请第三方实施。切实规范和加强工程立项、预算、确定施工单位、施工质量监理、验收审计全过程监督管理。
（四）关于“落实新时代党的组织路线有短板，抓基层打基础的政治能力还需提升”?的整改情况
10、“党的组织制度执行不够严”的整改情况
一是及时修改局党组“三重一大”事项决策制度，集体决策严格执行民主集中制，按照相关规定进行讨论、研究和决定，遵循少数服从多数和一把手末位表态制度，并做好会议记录。
二是局机关支部加大组织生活会前准备情况的督导检查力度，务必做到组织学习到位、检视问题到位、谈心谈话到位，确保准备充分；加强理论学习，学深学透习近平总书记一系列讲话精神，增强党性修养；牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立强烈的组织观念，自觉按党章办事，按照规定参加组织生活，认真撰写自我剖析材料，并与组织生活会上要求对标对表一一对应，同时，做好学习笔记。
三是针对党费管理使用存在漏洞问题，已按要求将党费转存到行政账户，在行政帐户上列出了党费使用科目，规范了党费管理使用，切实按照上级巡察整改相关要求，将党费支出由支委会集体研究讨论使用,充分发挥党费资金的积极作用。?
11、“执行干部选拔任用规定不到位”的整改情况
一是对2020年4月陈小红选拔任用科级干部资料进行了规范，其中涉及推荐副科级干部的部分进行了清理。要求组织人事干部进一步加强学习干部选拔任用的有关程序规定和工作要求，增强规矩意识、责任意识和程序意识。
二是在今后的工作中严肃执行回避制度，对拟选拔任用人员本人及相关关系人员实行回避。
三是严格按照科级干部的选拔任用工作流程和二十步的工作步骤开展选拔任用工作。在以后选任工作中对拟任人选考察中务求全面即要有优点、工作成绩方面的了解，也要有缺点和不足的反映。
三、以整改为契机，巩固整改成果
从三个月的整改情况来看，整改工作已经产生了积极影响，但巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，还存在不少问题，需要常抓不懈、综合治理。下一步，局党组将以抓好巡察整改为契机，锲而不舍深化“四风”整治，落实全面从严治党要求，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，真正把区委第六巡察组反馈的问题改彻底、改到位，以整改的实际成效推动各项工作再上新台阶，为安全监管执法工作健康发展提供坚强组织保障。
（一）毫不松懈，持续抓好后续整改。坚决打消“过关收场、完事大吉”的心理，始终把整改工作落实在行动上，坚持目标不变、力度不减、标准不降，严格对照区委第六巡察组反馈意见，深入推进各项整改落实工作。对已经完成的整改任务，适时进行“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。
???（二）完善制度，着力构建长效机制。坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，既在治标上下功夫，又在治本上不放松，科学合理安排，整体协调推进，在抓好具体问题整改的同时，坚持举一反三、有效防范。大力推进制度化、规范化建设，对存在已久、反复发生的问题，深入分析原因，研究制定打基础、管长远、固根本的整改措施，从制度机制入手，扎牢制度“笼子”，坚持用制度管事管人，深入推进作风建设和反腐败工作，促进全局广大干部廉洁奉公、执政为民。
（三）强化督查，坚持不懈严明纪律。持之以恒抓好整改任务的贯彻落实，强化整改工作的督查考核，今年将把整改工作情况及成效作为局属各科室（中心）履职尽责的一项重要内容进行考核，确保不留死角、不留漏洞，整改到位。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，做到执纪必严、违纪必纠、有责必问、问责必严，对已经完成的整改任务，开展不定期督查，对贯彻落实不到位的，要严肃追求相关科室和分管领导责任，对短期内难以整改到位的，要跟踪督办，一抓到底，确保全面完成整改工作任务。
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