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| [ 索引号 ] | 115001115880483381/2021-00015 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 法制 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 经开区生态环境局 | [ 发布日期 ] | 2020-01-20 |
| [ 成文日期 ] | 2020-01-20 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 115001115880483381/2021-00015 |
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| [ 发布机构 ] | 经开区生态环境局 |
| [ 发布日期 ] | 2020-01-20 |
| [ 成文日期 ] | 2020-01-20 |
| [ 有效性 ] |
重庆市双桥经开区生态环境局 关于2019法治政府工作总结和2020年工作打算的报告
?经开区管委会：
按照区委法制办《关于报送2019法治政府工作总结和2020年工作打算的通知》要求，我局根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《大足区2019年法治政府建设工作要点》对标对表，逐一梳理，现将2019年以来的工作任务完成情况及下一步工作打算，报告如下：
一、全面推进依法治区和法治政府建设
（一）政府职能依法全面履行情况
推行行政审批制度改革，365体育网址。一是加强自身能力建设，提升工作水平，通过提质增效，精确分类，深化“放管服”，建立健全项目环评审批时限和绩效考核机制，进一步压缩环评审批时限，提高审批效率，服务地方经济发展。环境影响报告书的审批时限压缩为10个工作日（法定公示期除外）；环境影响报告表的审批时限压缩为5个工作日（法定公示期除外）。二是按照市生态环境局《关于工程建设项目环境影响评价文件审批实施告知承诺制改革试点工作有关事项的通知》（渝环〔2018〕307号）要求，对经开区范围内符合条件的19大类95小类污染相对较轻的工业、基础设施等类型建设项目试点实施环评审批告知承诺制，对实施承诺制的项目在法定审批公示时限到期后第二天建设单位即可领取环评文件批准书。三是严格落实《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规要求，依法实施建设项目环境影响评价文件并联审批工作。不得在建设项目环境影响评价文件审批中增设前置条件，不存在隐性前置行为（市发改委产业准入及市经信委产业布局有要求的除外）。四是强化审批信息公开，做到公示时限足够、程序合法、内容规范。除依法不予公开的建设项目环评文件外，所有建设项目环评文件统一信息公开，统一受理条件，统一网上审批。五是依法执行污染物总量控制和排污许可制度。建立健全机制制度，将排污许可证制度作为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，打通排污许可和环评、环保“三同时”监管、污染物排污总量控制相关制度的衔接。
深化“双随机、一公开”监管改革，实现随机抽查全覆盖。借助重庆市环境保护局开发的随机抽查软件，我局随机抽查工作于2015年年底试运行结束，2016年年初全面推开实施。2019年至今，已检查企业300余家次，其中“双随机”检查企业99家。
全面推动社会信用体系建设。我局严格按照《重庆市企业环境信用评价办法》的具体要求，有序开展好企业环境信用评价工作，加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。2019年我局针对59家企事业单位开展环境信用评价，目前已完成初审工作，初审结果正在公示。
（二）行政执法严格规范公正文明
规范环境执法程序，严厉打击环境违法行为。为进一步规范行政处罚程序，提高行政处罚案件质量和办案水平，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效，成立了由局长李福明为主任的环境保护行政处罚案件审查委员会，为严厉打击环境违法行为提供了法制审核制度保障。一是用最严格制度、最严密法治保护生态环境。2019年以来，我局深入推进“零容忍、出重拳”环境执法，以大气、水、土壤、噪声、环评、环境安全等环境违法行为为执法重点，开展各类环境执法专项行动，坚持重点治乱、铁拳铁规治污，不断加大执法力度，目前已累计下达行政处罚决定书49件，罚款金额345.6万元，严厉打击环境违法行为，严格适用环保法配套办法，配套办法案件数量11件，其中，实施按日连续处罚案件0件，查封扣押案件5件，责令限产停产案件2件，移送公安机关涉嫌行政拘留案件3件、涉嫌环境污染犯罪案件1件。二是推进联动司法，保持严厉惩处生态环境违法行为的高压态势，加强环境保护协调联动，与检察机关、公安机关开展了“环境监管执法‘零容忍、出重拳’专项行动”“防范和打击长江流域‘一条龙’式破坏生态环境资源犯罪专项行动”等联合执法行动，合力打击环境违法犯罪行为，2019年6月，移交1起涉嫌环境违法案件，大足区人民检察院目前正在将该案件报渝北区人民法院审理中。
?全面推进执法体制改革，打造生态环保执法铁军。一是积极对接综合执法改革进展，主动向区委区政府汇报，争取最大限度支持，在整合执法职责的基础上，为有效组建执法队伍，规范机构设置，优化职能配置，以切实履行行政执法职责和加强执法队伍建设的责任，强化环境行政执法职能，解决一线执法人员数量及编制职数不足的问题；二是按照要求，逐步开展权力和责任清单的制定和发布，确定执法队伍、岗位及执法人员的执法责任，并细化相应的工作制度和流程；三是加强执法队伍建设，塑造廉洁自律铁军形象，加强队伍管理，建立激励制度，激发广大生态环境保护干部职工努力提升业务能力和综合素质，在生态环境保护工作日益繁重的态势下克服困难、甘于奉献，转变工作思路，强化环境执法人员廉洁自律意识。
（三）社会矛盾纠纷依法有效化解
全面推进信访法治化，健全信访工作责任制。按照“属地管理，分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，建立由党组书记、局长李福明同志为信访维稳工作第一责任人，班子成员按照分工各司其责的信访维稳整体工作机制。通过建立网格化管理机制进一步加强镇街环境监管工作能力，提升基层环境保护管理水平，推动镇街环保工作有序开展，切实落实属地环保监管责任，有效解决环保纠纷。为解决人民群众关心的突出环境问题，我局持续开展好信访维稳工作：一是建立了领导接访下访工作制度，局领导每周定期接待上访群众，针对重大信访事件带队下访，并在每月每季度开展矛盾排查，引导群众依法信访、依法维权，推进矛盾纠纷及时化解；二是畅通环保投诉渠道，在24小时值班电话的基础上，依托“12369”环保热线、渝环保信箱、微信举报等多种环保投诉渠道，充分收集群众环保诉求，并在规定的时限内及时办结、回复；三是充分运用环保网格化工作机制，邀请镇街环保办工作人员、干部参与环保投诉处理，确保矛盾纠纷在基层化解。
全面做好行政复议、诉讼工作。为进一步完善行政复议工作机制，发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用，我局成立了由党组书记、局长李福明同志为组长，分管副局长为副组长的行政复议审核工作领导小组。2019年至今，我局尚未涉及到行政复议、行政诉讼，在今后执法工作中，我局将严格依法执法，力争做到零行政复议、行政诉讼。
二、存在的问题
????一是执法无主体，无效执法。现有的双桥经开区生态环境局作为经开区管委会内设机构，不是环保相关法律赋权的环境行政执法主体，法理上没有执法主体资格。双桥经开区生态环境局实际执法过程中使用的是双桥经开区生态环境局的名义，行政执法人员所持执法证为双桥环境监察支队（实际无此机构），做出的行政处罚案件从法律意义上来说是无效的，因此现有双桥环境执法大队执法人员所做出的执法行为均为无效行为。
二是执法硬件不足，效率偏低。因双桥经开区无独立的环境执法机构造成了双桥经开区的执法主体缺失，执法设备无法纳入正常预算编制和采购，环境执法车辆保障存在困难、执法仪器设备等硬件设备的配备存在问题，特别是没有执法车辆，使执法出行严重受限，环境行政执法效率十分低下。
?三是监管难度大，顾虑不及。辖区企业量多面广，涉重、涉危企业体量大，群众信访、上访逐渐增多，又不断有高污染、重污染引进入驻双桥辖区，致使辖区企业监管难度不断增大，但执法人员仅6名，不到普通区县三级标准的一半，且现有人员中无环保专业人员，均是从不同岗位调入或新招录的人员，对环境执法工作熟悉程度不够，在相关环境执法业务的精、专方面欠缺，执法工作及日常的监管过程中顾虑不及情况时有发生。
四是企业守法意识不强，违法情况仍然存在。从2019年，我局依投诉进行立案查处的企业环境违法情况来看，企业“未批先建”、“未验先投”、“无证排污”等环境保护程序性违法行为仍然存在，公民的环境保护法治意识不断增强，少量企业违法排污情况导致严重危害群众生产生活的环境污染事件纠纷时有发生，环境保护法治宣传有待进一步加强。
三、下一步工作安排及打算
（一）统筹推进法治政府建设各项任务。认真落实区委区政府工作要求，抓好各项任务的落实。进一步履行好推进依法行政的职责，牵头组织落实好法治宣传、人民调解等重点任务，加强沟通协调和工作指导，发挥好引领和推动作用，为加快推进全区法治政府建设作出应有的贡献。
（二）进一步严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，加大行政执法人员的资格管理力度，组织新入岗执法人员参加市、区行政执法资格考试培训，确保全部执法人员持证上岗。加强行政执法规范化建设，在保持行政执法效能稳步提升的基础上进一步增强行政执法的科学性、严谨性和规范性。
（三）有效化解社会矛盾纠纷。严格依法办理行政复议和行政应诉案件，进一步提升办案的质量和效果，有效化解行政争议。积极践行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督。
（四）?加强环保法治宣传教育，形成全民守法的良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”责任制和“以案释法”制度，推进执法、普法深度融合。深化法律“八进”活动，充分利用“6.5世界环境宣传日”、“12.4”国家宪法日等重要节点，加大对环境保护相关法律法规和法治建设工作的宣传。
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重庆市双桥经开区生态环境局
2020年1月15日
